原標(biāo)題：專家：“國(guó)企分類”改革大局已定 混改焦點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　對(duì)于輿論熱議的央企重組，國(guó)資問(wèn)題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，大潮時(shí)間未到。

新京報(bào)記者 彭子洋 攝

　　上周，新華社下屬媒體報(bào)道，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案已進(jìn)入正式出臺(tái)前的倒計(jì)時(shí)，目前國(guó)務(wù)院已正式通過(guò)，有望在近期推出。昨日又有消息稱，中國(guó)計(jì)劃本月公布國(guó)有企業(yè)改革框架方案。

　　2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，新一輪國(guó)企改革大幕正式揭開(kāi)。會(huì)議提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等目標(biāo)。如今近兩年時(shí)間過(guò)去，新一輪國(guó)企改革中央層面的頂層設(shè)計(jì)方案還沒(méi)有正式出臺(tái)。目前多省市出臺(tái)相應(yīng)的改革文件。近期習(xí)近平總書(shū)記考察吉林時(shí)力挺國(guó)企改革，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)的呼聲日高。

　　國(guó)資問(wèn)題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦近日接受了新京報(bào)專訪。他認(rèn)為，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)必須要以分類作為基礎(chǔ)。混合所有制改革的焦點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)，而不是所有權(quán)的問(wèn)題。

　　分類是國(guó)企改革的基礎(chǔ)

　　新京報(bào)：今年以來(lái)，國(guó)企改革總方案將要出臺(tái)的傳聞不絕于耳，也就是大家說(shuō)的頂層設(shè)計(jì)，近期也有新一波動(dòng)向。你預(yù)計(jì)頂層設(shè)計(jì)何時(shí)出臺(tái)？

　　李錦：何時(shí)出臺(tái)要看客觀條件具備，主觀上的需要，擇機(jī)出臺(tái)。現(xiàn)在國(guó)企形勢(shì)向好，改革方案出臺(tái)條件具備。

　　新京報(bào)：你期待的頂層設(shè)計(jì)方案是什么樣的？

　　李錦：因?yàn)楦母锷婕安煌瑢用娴母黝惷埽瑢?shí)質(zhì)是權(quán)利和資源的調(diào)整與重新配置，從某種程度上意味著是一次洗牌。所以頂層設(shè)計(jì)非常重要，需要總攬全局，統(tǒng)籌兼顧。

　　總方案是管指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方向、道路與原則的。而分類改革是一切改革的基礎(chǔ)與前提。這次國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案將有國(guó)有企業(yè)分類改革的內(nèi)容，這將是一大創(chuàng)新與突破。

　　新京報(bào)：為什么認(rèn)為分類是改革中特別重要的部分？

　　李錦：分類的問(wèn)題牽涉到五大方面，一個(gè)體制問(wèn)題，一個(gè)結(jié)構(gòu)布局及重組問(wèn)題，還有分類改革、分類監(jiān)管、分類考核和薪酬制定。這是國(guó)企改革的基礎(chǔ)性問(wèn)題。如果房子不畫(huà)好圖紙、地基不打好，上面大樓就會(huì)出問(wèn)題。

　　哪些該壟斷，哪些不該壟斷，哪些側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，哪些側(cè)重社會(huì)效益，不分開(kāi)，可能是一筆糊涂賬。這些年，國(guó)企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，要通過(guò)盈利性來(lái)保證自己不斷發(fā)展壯大，另一方面，又要服務(wù)公共目標(biāo)，常要干些不盈利的事。二元結(jié)構(gòu)與兩難境地相伴相生。

　　正是由于國(guó)有企業(yè)使命矛盾的存在，才引起了這些年國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過(guò)量的國(guó)有資本不斷制造新的過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國(guó)有資本的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

　　從國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人管理制度看，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)承擔(dān)“企業(yè)家”和“黨政官員”的雙重角色，同時(shí)還可以規(guī)避兩種角色的風(fēng)險(xiǎn)，這種既“當(dāng)官”又“掙錢(qián)”的角色混淆是極大的不公平，社會(huì)負(fù)效應(yīng)突出。從這個(gè)角度看分類改革也非常迫切。

　　這一輪國(guó)企改革的重大突破，就是分類改革。因?yàn)檫@是整個(gè)改革的基礎(chǔ)與前提問(wèn)題。李克強(qiáng)總理的2015年兩會(huì)報(bào)告，已經(jīng)把國(guó)企分類改革列為國(guó)企改革七項(xiàng)任務(wù)的第一位，這是歷史上的第一次，可見(jiàn)大局已定。國(guó)企分類改革的文件，已作為單項(xiàng)文件列出。

　　新京報(bào)：具體應(yīng)該怎樣分類，分類之后會(huì)有哪些變化？

　　李錦：針對(duì)不同類型的國(guó)企，公司治理結(jié)構(gòu)會(huì)有所區(qū)別。例如，對(duì)于公益保障型國(guó)企的人員，可以參照公務(wù)員進(jìn)行管理，公司不一定再去搞股份制改革，更不應(yīng)該以上市為目的。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，其利潤(rùn)考核、用人分配和薪酬體制，都應(yīng)該按照市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　分類的完成，將為全面深化改革完成一個(gè)“奠基禮”。當(dāng)然，劃分國(guó)企類型是一件十分復(fù)雜的事，同樣一個(gè)企業(yè)，要牽涉到主業(yè)與多業(yè)，同一個(gè)鏈條會(huì)牽涉到放開(kāi)程度深淺，需要深入研究，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。例如，中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧歸為保障型國(guó)企，對(duì)其考核首先要看是否完成了國(guó)家糧食與棉花的儲(chǔ)備任務(wù)。而中糧可以歸為競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，對(duì)其考核要按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。那么處于交界處的一些企業(yè)如何拆分與移交，這肯定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。