五、 健全檢察管理與監(jiān)督機(jī)制

22. 加強(qiáng)上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)人民檢察院可以指令下級(jí)人民檢察院糾正錯(cuò)誤決定，或依法撤銷、變更下級(jí)人民檢察院對(duì)案件的決定；可以對(duì)下級(jí)人民檢察院管轄的案件指定異地管轄；可以在轄區(qū)內(nèi)人民檢察院之間調(diào)配檢察官異地履行職務(wù)。

　　上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院司法辦案工作的指令，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)決定或由檢察委員會(huì)討論決定，以人民檢察院的名義作出。

23. 下級(jí)人民檢察院就本院正在辦理的案件的處理或檢察工作中的重大問(wèn)題請(qǐng)示上級(jí)人民檢察院的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院檢察委員會(huì)討論。在請(qǐng)示中應(yīng)當(dāng)載明檢察委員會(huì)討論情況，包括各種意見及其理由以及檢察長(zhǎng)意見。

24. 司法辦案工作應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督。檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)辦案工作審核、審批，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上進(jìn)行。

25. 人民檢察院案件管理部門對(duì)司法辦案工作實(shí)行統(tǒng)一集中管理，全面記錄辦案流程信息，全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督辦案活動(dòng)，對(duì)辦結(jié)后的案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查。

26. 建立隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制。重大、疑難、復(fù)雜案件可以由檢察長(zhǎng)指定檢察官辦案組或獨(dú)任檢察官承辦。

27. 當(dāng)事人舉報(bào)投訴檢察官違法辦案，律師申訴、控告檢察官阻礙其依法行使訴訟權(quán)利，或有跡象表明檢察官違法辦案的，檢察長(zhǎng)可以要求檢察官報(bào)告辦案情況。檢察長(zhǎng)認(rèn)為確有必要的，可以更換承辦案件的檢察官，并將相關(guān)情況記錄在案。

28. 建立以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效、司法技能、外部評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果作為檢察官任職和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

29. 建立辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，以常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查等方式對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。

30. 構(gòu)建開放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。建立健全案件程序性信息查詢平臺(tái)、重要案件信息發(fā)布平臺(tái)、法律文書公開平臺(tái)、辯護(hù)與代理預(yù)約平臺(tái)，推進(jìn)新媒體公開平臺(tái)建設(shè)。

31. 自覺接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界、新聞媒體以及人民監(jiān)督員的監(jiān)督，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

六、 嚴(yán)格司法責(zé)任認(rèn)定和追究

32. 檢察人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　司法責(zé)任包括故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過(guò)失責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任。檢察人員與司法辦案活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他違紀(jì)違法行為，依照法律及《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定處理。

33. 司法辦案工作中雖有錯(cuò)案發(fā)生，但檢察人員履行職責(zé)中盡到必要注意義務(wù)，沒有故意或重大過(guò)失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。

　　檢察人員在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作以及司法作風(fēng)等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的，屬司法瑕疵，依照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理。

34. 檢察人員在司法辦案工作中，故意實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┌?、放縱被舉報(bào)人、犯罪嫌疑人、被告人，或使無(wú)罪的人受到刑事追究的；

　　（二）毀滅、偽造、變?cè)旎螂[匿證據(jù)的；

　　（三）刑訊逼供、暴力取證或以其他非法方法獲取證據(jù)的；

　?。ㄋ模┻`反規(guī)定剝奪、限制當(dāng)事人、證人人身自由的；

　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定限制訴訟參與人行使訴訟權(quán)利，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；

　?。┏叫淌掳讣茌牱秶醪椤⒘傅?；

　?。ㄆ撸┓欠ㄋ巡榛驌p毀當(dāng)事人財(cái)物的；

　　（八）違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物的；

　?。ň牛?duì)已經(jīng)決定給予刑事賠償?shù)陌讣懿毁r償或拖延賠償?shù)模?/p>

　　（十）違法違規(guī)使用武器、警械的；

　?。ㄊ唬┢渌`反訴訟程序或司法辦案規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的。

35. 檢察人員在司法辦案工作中有重大過(guò)失，怠于履行或不正確履行職責(zé)，造成下列后果之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)定事實(shí)、適用法律出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，或案件被錯(cuò)誤處理的；

　?。ǘ┻z漏重要犯罪嫌疑人或重大罪行的；

　?。ㄈ╁e(cuò)誤羈押或超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的；

　?。ㄋ模┥姘溉藛T自殺、自傷、行兇的；

　　（五）犯罪嫌疑人、被告人串供、毀證、逃跑的；

　?。┡e報(bào)控告材料或其他案件材料、扣押財(cái)物遺失、嚴(yán)重?fù)p毀的；

　?。ㄆ撸┡e報(bào)控告材料內(nèi)容或其他案件秘密泄露的；

　?。ò耍┢渌麌?yán)重后果或惡劣影響的。

36. 負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員因故意或重大過(guò)失怠于行使或不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)，導(dǎo)致司法辦案工作出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

37. 獨(dú)任檢察官承辦并作出決定的案件，由獨(dú)任檢察官承擔(dān)責(zé)任。

　　檢察官辦案組承辦的案件，由其負(fù)責(zé)人和其他檢察官共同承擔(dān)責(zé)任。辦案組負(fù)責(zé)人對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項(xiàng)承擔(dān)責(zé)任，其他檢察官對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任。

　　屬于檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）或檢察委員會(huì)決定的事項(xiàng)，檢察官對(duì)事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)，檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）或檢察委員會(huì)對(duì)決定事項(xiàng)負(fù)責(zé)。

38. 檢察輔助人員參與司法辦案工作的，根據(jù)職權(quán)和分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。檢察官有審核把關(guān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　39．檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）除承擔(dān)監(jiān)督管理的司法責(zé)任外，對(duì)在職權(quán)范圍內(nèi)作出的有關(guān)辦案事項(xiàng)決定承擔(dān)完全責(zé)任。對(duì)于檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)作出決定的事項(xiàng)，檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）不因簽發(fā)法律文書承擔(dān)司法責(zé)任。檢察官根據(jù)檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）的要求進(jìn)行復(fù)核并改變?cè)幚硪庖姷模蓹z察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）與檢察官共同承擔(dān)責(zé)任。檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）改變檢察官?zèng)Q定的，對(duì)改變部分承擔(dān)責(zé)任。

40. 檢察官向檢察委員會(huì)匯報(bào)案件時(shí)，故意隱瞞、歪曲事實(shí)，遺漏重要事實(shí)、證據(jù)或情節(jié)，導(dǎo)致檢察委員會(huì)作出錯(cuò)誤決定的，由檢察官承擔(dān)責(zé)任；檢察委員會(huì)委員根據(jù)錯(cuò)誤決定形成的具體原因和主觀過(guò)錯(cuò)情況承擔(dān)部分責(zé)任或不承擔(dān)責(zé)任。

41. 上級(jí)人民檢察院不采納或改變下級(jí)人民檢察院正確意見的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民檢察院有關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　下級(jí)人民檢察院有關(guān)人員故意隱瞞、歪曲事實(shí)，遺漏重要事實(shí)、證據(jù)或情節(jié)，導(dǎo)致上級(jí)人民檢察院作出錯(cuò)誤命令、決定的，由下級(jí)人民檢察院有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任；上級(jí)人民檢察院有關(guān)人員有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

42. 人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理對(duì)檢察人員在司法辦案工作中違紀(jì)違法行為和司法過(guò)錯(cuò)行為的檢舉控告，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　對(duì)檢察人員承辦的案件發(fā)生被告人被宣告無(wú)罪，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，確認(rèn)發(fā)生冤假錯(cuò)案，犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡、傷殘等情形的，應(yīng)當(dāng)核查是否存在應(yīng)予追究司法責(zé)任的情形。

43. 人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究檢察官故意違反法律法規(guī)責(zé)任或重大過(guò)失責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定后，移送省、自治區(qū)、直轄市檢察官懲戒委員會(huì)審議。

　　人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察官懲戒委員會(huì)通報(bào)當(dāng)事檢察官的故意違反法律法規(guī)或重大過(guò)失事實(shí)及擬處理建議、依據(jù)，并就其故意違反法律法規(guī)或重大過(guò)失承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事檢察官有權(quán)進(jìn)行陳述、辯解、申請(qǐng)復(fù)議。

　　檢察官懲戒委員會(huì)根據(jù)查明的事實(shí)和法律規(guī)定作出無(wú)責(zé)、免責(zé)或給予懲戒處分的建議。

　　檢察官懲戒委員會(huì)工作章程另行制定。

44. 對(duì)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的人員，根據(jù)《檢察官法》、《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》、《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》等有關(guān)規(guī)定，分別按照下列程序作出相應(yīng)處理：

　　（一）應(yīng)當(dāng)給予停職、延期晉升、調(diào)離司法辦案工作崗位以及免職、責(zé)令辭職、辭退等處理的，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序辦理；

　　（二）應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，由人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定和程序辦理；

　?。ㄈ┥嫦臃缸锏?，由人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)處理。

45. 檢察人員不服處理決定的，有權(quán)依照《人民檢察院監(jiān)察工作條例》等有關(guān)規(guī)定提出申訴。

46. 檢察官依法履職受法律保護(hù)。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將檢察官調(diào)離、辭退或作出免職、降級(jí)等處分。檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。檢察官對(duì)法定職責(zé)范圍之外的事務(wù)有權(quán)拒絕執(zhí)行。

七、 其他

47. 本意見適用于中央確定的司法體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)確定的試點(diǎn)檢察院，其他檢察院可以參照?qǐng)?zhí)行。

　　48．本意見由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。（完）