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按政策生二孩可延長(zhǎng)產(chǎn)假

草案將“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”修改為“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，并刪除“鼓勵(lì)公民晚婚晚育”的規(guī)定。相應(yīng)地，將晚婚晚育可獲得延長(zhǎng)婚嫁、生育假獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定修改為“符合法律規(guī)定生育子女的夫妻可享受延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)福利”。

據(jù)了解，孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假、獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假兩部分組成。基礎(chǔ)性產(chǎn)假為國(guó)務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”；獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假，各地規(guī)定不盡相同。例如廣東規(guī)定晚育產(chǎn)假可增加15天，獨(dú)生子女可增加產(chǎn)假35天。也就是說(shuō)，在廣東一孩正常分娩產(chǎn)假能達(dá)148天。

不過(guò)，依照一些地方將生育第一個(gè)子女作為晚育標(biāo)準(zhǔn)之一的做法，若按各地現(xiàn)行辦法生二孩，女方能享受到的產(chǎn)假只有基礎(chǔ)性產(chǎn)假98天。對(duì)此，草案明確，符合規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。至于生育假如何延長(zhǎng)，由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體辦法。

此外，草案對(duì)兩孩之外再生育的相關(guān)情形作出規(guī)定，明確符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

禁止代孕與買賣精子卵子

值得關(guān)注的是，草案新增“明令禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕”。這是國(guó)家法律首次擬對(duì)“代孕”作出規(guī)定。此前，衛(wèi)生部門的規(guī)章曾經(jīng)對(duì)代孕行為作出規(guī)定。如2001年8月衛(wèi)生部頒布《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)。

草案同時(shí)明確對(duì)“代孕”等行為的罰則，提出“未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的，買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的，實(shí)施代孕的”等三類行為，違法所得1萬(wàn)元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得低于1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)被吊銷執(zhí)業(yè)證書，甚至追究刑責(zé)。

育齡夫妻可自主選擇避孕

李斌在作報(bào)告時(shí)表示，為了修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照老人老辦法的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

李斌介紹，根據(jù)剩余政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，擬將現(xiàn)行人口計(jì)生法中規(guī)定的，育齡夫妻“應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”修正為育齡夫妻“自主選擇”計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施。

廣州市衛(wèi)計(jì)委工作人員透露，按照“老人老辦法”既定方針，即便實(shí)施全面兩孩，之前給予獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)仍會(huì)繼續(xù)發(fā)放。對(duì)全面二孩政策落地后的獨(dú)生子女，他們能否享受津貼會(huì)否按照“新人新辦法”實(shí)施，有待相關(guān)政策的進(jìn)一步出臺(tái)。

尚存分歧的問(wèn)題暫不修改

李斌提到，此次修法采取修正案的形式，對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問(wèn)題及適合在配套法規(guī)中解決的問(wèn)題，暫不修改。

全國(guó)人大科教文衛(wèi)委員會(huì)在對(duì)草案的審議報(bào)告中提到，草案解決現(xiàn)行法律中存在的突出問(wèn)題，但有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步研究，調(diào)整生育政策不僅需要修改計(jì)生法，還要重視解決具體問(wèn)題，如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策、失獨(dú)家庭的社會(huì)保障等，同樣涉及一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門做好有關(guān)法規(guī)和配套政策的銜接。