2016年兩會，事關中國未來五年發展的“十三五”規劃出臺。“十三五”規劃是中國經濟發展進入“新常態”后的第一個五年規劃，也是全面建成小康社會的收官規劃，意義重大、影響深遠。

“新常態”是十三五時期的重要背景特征

“十三五”時期，中國經濟處于有別于以往的新常態。“新常態”時期經濟發展的主要特點表現在四方面：一是增長速度從高速增長轉為中高速；二是發展方式從規模速度轉向質量效率型；三是經濟結構調整主要從增量擴能為主轉向調整存量、優化增量并舉；四是發展動力從依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。實現這些變化，中國需要經歷巨大的挑戰。

中國2015年GDP總量達到67.67萬億美元，占世界經濟總量的15%，對世界經濟增長貢獻達到25%。在總量大、基數高的前提下，當前中國經濟每增長1個百分點，相當于5年前增長1.5個百分點。與此同時，中國面臨的國內外環境已經發生了深刻變化，世界經濟黃金增長期結束，危機導致全球需求縮減，中國出口快速發展期告一段落；國內低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，產能過剩等結構性問題凸顯，經濟增長處于新舊動力切換期。基于此，GDP增速繼續保持兩位數的增速并不現實，客觀規律決定經濟增速又高速相中高速回落。新常態是一種客觀狀態，是我國經濟發展到今天必然出現的一種狀態。“十三五”規劃必須因事而謀、因勢而進。規劃指標提出“到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，‘十三五’時期經濟年均增長保持在6.5%以上”，正是基于新常態的考慮，即實現全面建成小康社會目標，同時兼顧新時期結構調整、動力轉換等需要。