九、發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系

　　（二十八）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯動協作機制。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

　　加大財政投入。中央和地方各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等，設立土壤污染防治專項資金，用于土壤環境調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。各地應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的縣（市、區）。有條件的省（區、市）可對優先保護類耕地面積增加的縣（市、區）予以適當獎勵。統籌安排專項建設基金，支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。（財政部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部等參與）

　　完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關企業參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。在農藥、化肥等行業，開展環保領跑者制度試點。（財政部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、稅務總局、供銷合作總社等參與）

　　建設綜合防治先行區。２０１６年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進行探索，力爭到２０２０年先行區土壤環境質量得到明顯改善。有關地方人民政府要編制先行區建設方案，按程序報環境保護部、財政部備案。京津冀、長三角、珠三角等地區可因地制宜開展先行區建設。（環境保護部、財政部牽頭，國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局等參與）

　　（二十九）發揮市場作用。通過政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票。探索通過發行債券推進土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治先行區開展試點。有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。（國家發展改革委、環境保護部牽頭，財政部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會等參與）

　　（三十）加強社會監督。推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果，適時發布全國土壤環境狀況。各省（區、市）人民政府定期公布本行政區域各地級市（州、盟）土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

　　引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“１２３６９”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。有條件的地方可根據需要聘請環境保護義務監督員，參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。（環境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）

　　推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機關提起公益訴訟改革試點的地區，檢察機關可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。（最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局等參與）

　　（三十一）開展宣傳教育。制定土壤環境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯網、數字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的環境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環境專門課程。（環境保護部牽頭，中央宣傳部、教育部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、新聞出版廣電總局、國家網信辦、國家糧食局、中國科協等參與）