【問題5】習近平總書記強調，推動長江經濟帶發展，必須堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位。請問《規劃綱要》是如何貫徹這一要求的？
　　答：長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。目前，沿江工業發展各自為政，沿岸重化工業高密度布局，環境污染隱患日趨增多。長江流域生態環境保護和經濟發展的矛盾日益嚴重，發展的可持續性面臨嚴峻挑戰，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習近平總書記對長江經濟帶發展多次明確指出，推動長江經濟帶發展，要從中華民族長遠利益考慮，牢固樹立和貫徹新發展理念，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，在保護的前提下發展，實現經濟發展與資源環境相適應。長江經濟帶發展的基本思路就是生態優先、綠色發展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經濟帶戰略區別于其他戰略的最重要的要求，是制定規劃的出發點和立足點。
　　《規劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發，全面落實主體功能區規劃，明確生態功能分區，劃定生態保護紅線、水資源開發利用紅線和水功能區限制納污紅線，強化水質跨界斷面考核，推動協同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道。重點要做好四方面工作：一是保護和改善水環境，重點是嚴格治理工業污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業面源污染、嚴格防控船舶污染。二是保護和修復水生態，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態修復。三是有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優化水資源配置、建設節水型社會、建立健全防洪減災體系。四是有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
　　長江生態環境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發揮政府作用，加強環境污染聯防聯控，推動建立地區間、上下游生態補償機制，加快形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區規劃要求，建立生態環境硬約束機制，明確各地區環境容量，制定負面清單，強化日常監測和監管，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產業，必須無條件退出。二是加強環境污染聯防聯控。完善長江環境污染聯防聯控機制和預警應急體系，推行環境信息共享，建立健全跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件應急響應機制。建立環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急的區域聯動機制，研究建立生態修復、環境保護、綠色發展的指標體系。三是建立長江生態保護補償機制。通過生態補償機制等方式，激發沿江省市保護生態環境的內在動力。依托重點生態功能區開展生態補償示范區建設，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區進行橫向生態補償。四是開展生態文明先行示范區建設。全面貫徹大力推進生態文明建設要求，以制度建設為核心任務、以可復制可推廣為基本要求，全面推動資源節約、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧發展有效模式。
　　【問題6】在《規劃綱要》主要任務中，對依托長江黃金水道建設綜合立體交通走廊是如何考慮的，需要重點推進的工作有哪些？
　　答：交通運輸體系是國民經濟發展的重要基礎，對區域經濟社會發展具有重要的支撐和引領作用。《規劃綱要》明確提出，加快交通基礎設施互聯互通，是推動長江經濟帶發展的先手棋。要著力推進長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道；統籌鐵路、公路、航空、管道建設，率先建成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，進一步提高質量和效益，增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力。
　　一是提升黃金水道功能。全面推進干線航道系統化治理，重點解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題，進一步提升干線航道通航能力。統籌推進支線航道建設，圍繞解決支流“不暢”問題，有序推進航道整治和梯級渠化，形成與長江干線有機銜接的支線網絡。加快推進船型標準化，加大相關資金投入力度，拓寬融資渠道，加快長江船型標準化步伐。堅持安全第一，提高客船安全標準，完善危險化學品船舶技術規則和運輸管理。積極推廣應用節能環保型船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船舶。健全智能服務和安全保障系統，加快長江水運預防預控和應急救助能力建設，增強突發事件處置能力，加強國家船舶溢油應急設備庫和溢油應急船舶建設。優化整合長江干線渡口渡線，加強渡運安全管理。
　　二是促進港口合理布局。強化港口分工協作，統籌港口規劃布局，優先發展樞紐港口，積極發展重點港口，適度發展一般港口，嚴格控制港口碼頭無序建設。鼓勵大型港航企業以資本為紐帶，采用商業模式整合沿江港口和航運資源。發展現代航運服務，加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區域性航運物流中心建設，積極培育高端航運服務業態，大力發展江海聯運服務。加強集疏運體系建設，以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路等與重要港區的連接線建設，提升貨物中轉能力和效率，有效解決“最后一公里”問題，實現樞紐港與鐵路、公路運輸銜接互通。
　　三是完善綜合交通網絡。圍繞建設長江大動脈，加快鐵路建設步伐，優先實施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。加快建設高等級廣覆蓋公路網，有效延伸黃金水道輻射范圍。優化航線網絡，提高主要城市間航班密度，培育和拓展國際運輸航線，積極發展航空快遞。深化低空空域管理改革，大力發展通用航空。統籌規劃、合理布局油氣管網，加快建設主干管道，配套建設輸配體系和儲備設施，提高原油、成品油管輸比例。
　　四是大力發展聯程聯運。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設全國性綜合交通樞紐，有序發展區域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強對產業布局的引導和城鎮發展的支撐作用。加快發展多式聯運，鼓勵發展鐵水、公水、空鐵等多式聯運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重，提高公水、空鐵聯運效率，提升運輸服務一體化水平。

【問題7】請問在強化創新驅動產業轉型升級方面，長江經濟帶發展有哪些考慮，提出了什么舉措？
　　答：創新驅動是推動長江經濟帶產業轉型升級的重要引擎。要牢牢把握全球新一輪科技革命和產業變革機遇，大力實施創新驅動發展戰略，著力加強供給側結構性改革，在改革創新和發展新動能上做“加法”、在淘汰落后過剩產能上做“減法”，加快推進產業轉型升級，形成集聚度高、國際競爭力強的現代產業走廊。為此，《綱要》提出了一系列舉措，主要有：
　　一要增強自主創新能力。一是打造創新示范高地，支持上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，推進全面創新改革試驗，形成一批可復制、可推廣的改革舉措和重大政策。二是強化創新基礎平臺，加強長江經濟帶現有國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業技術中心建設，支持建設國家地方聯合創新平臺，建立和完善一批創新成果轉移轉化中心、知識產權運營中心和產業專利聯盟。三是集聚人才優勢，國家各類人才計劃結合長江經濟帶人才需求予以積極支持，吸引高層次人才創新創業。建立高水平人才雙向流動機制，鼓勵地方或企業對引進急需緊缺的高層次、高技能人才給予一定的薪酬補貼。四是強化企業技術創新能力，深入實施技術創新工程，整合優勢創新資源，打造重點領域產業技術創新聯盟，構建服務于區域特色優勢產業發展的高水平創新鏈，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。五是營造良好創新創業生態，大力推動大眾創業、萬眾創新，為公眾尤其是以大學生為主體的創新力量提供低成本、便利化、全要素的創新創業綜合服務平臺。完善技術成果轉讓中介服務體系，加強知識產權保護執法。
　　二要推進產業轉型升級。一是推動傳統產業整合升級，依托產業基礎和龍頭企業，整合各類開發區、產業園區，引導生產要素向更具競爭力的地區集聚。積極推動鋼鐵、石化、有色金屬、建材、船舶等產業改造升級，推進去產能、去庫存，堅決淘汰落后產能。二是打造產業集群，加快實施“中國制造２０２５”，加強重大關鍵技術攻關、重大技術產業化和應用示范，聯合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業集群。三是加快推進農業現代化，推動多種形式適度規模經營，提升現代農業和特色農業發展水平，促進農村一二三產業融合發展，提高農業質量效益和競爭力。四是積極發展服務業，優先發展生產性服務業，提升研發設計、金融保險、節能環保、檢驗檢測、電子商務、融資租賃、服務外包、商務咨詢、售后服務、人力資源等服務業質量和水平。大力發展教育培訓、文化體育、健康養老家政等生活性服務業，推動向精細和高品質轉變。五是大力發展現代文化產業，支持現代傳媒、數字出版、動漫游戲等文化產業加快發展，推動文化業態創新，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產業融合發展，打造一批有鮮明特色的長江文化基地。
　　三要打造核心競爭優勢。一是培育和壯大戰略性新興產業，構建制造業創新體系，提升關鍵系統及裝備研制能力，加快發展高端裝備制造、新一代信息技術、節能環保、生物技術、新材料、新能源等戰略性新興產業。優化戰略性新興產業布局，加快區域特色產業基地建設。二是推進新一代信息基礎設施建設，加快“寬帶中國”戰略實施，實施沿江城市寬帶提速工程，持續推進城鎮光纖到戶和農村光纖入戶，提升寬帶用戶網絡普及水平和接入能力，加快４Ｇ移動寬帶網絡建設。三是促進信息化與產業融合發展，實施“互聯網＋”行動計劃，構建先進高端制造業體系，推進智慧城市建設，開展電子商務進農村綜合示范試點。
　　四要引導產業有序轉移。一是突出產業轉移重點，下游地區積極引導資源加工型、勞動密集型產業和以內需為主的資金、技術密集型產業加快向中上游地區轉移。中上游地區要立足當地資源環境承載能力，因地制宜承接相關產業，促進產業價值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產業、企業向中上游地區轉移。二是建設承接產業轉移平臺。推進國家級承接產業轉移示范區建設，促進產業集中布局、集聚發展。積極利用扶貧幫扶和對口支援等區域合作機制，建立產業轉移合作平臺。鼓勵社會資本積極參與承接產業轉移園區建設和管理。三是創新產業轉移方式。積極探索多種形式的產業轉移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區共建產業園區，發展“飛地經濟”，共同拓展市場和發展空間，實現利益共享。