■全國政協(xié)委員,中國科學(xué)院水生生物研究所所長,中國科學(xué)院院士趙進(jìn)東:自然保護(hù)區(qū)應(yīng)注重保護(hù)生物多樣性

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對維護(hù)我國生態(tài)安全和生物多樣性穩(wěn)定具有重要作用。目前,我國自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的保護(hù)和恢復(fù)還面臨一些需要解決的問題。

一、 物種名錄更新緩慢,影響瀕危物種及時(shí)有效保護(hù)。國際上已界定的我國受威脅物種數(shù)量有792個(gè),而國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄中僅有262個(gè)與之重疊。建議定期更新《名錄》,建立實(shí)時(shí)更新機(jī)制,及時(shí)提升急需保護(hù)的物種保護(hù)級(jí)別。

二、 現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償政策對生物多樣性注重不夠。國家天然林保護(hù)、退耕還林等工程對森林保護(hù)起了關(guān)鍵作用,但這些工程的成效常常僅從森林覆蓋率和木材蓄積量來考量,沒有針對生物多樣性或?yàn)l危物種的具體指標(biāo)。建議在自然保護(hù)區(qū)政策制定和考評(píng)中,把生物多樣性作為重點(diǎn)指標(biāo)之一,以真正實(shí)施保護(hù)區(qū)的功能。

三、 重視陸地,輕視水體。同陸地生態(tài)系統(tǒng)相比,我國的水生態(tài)系統(tǒng)面臨更為嚴(yán)峻的問題。建議加大對我國淡水生態(tài)系統(tǒng)研究投入,并采取有效措施監(jiān)測,保護(hù)和恢復(fù)水體生物多樣性。

這些誤區(qū)的出現(xiàn),主要是忽視了生物多樣性,在政策制定過程中缺乏生態(tài)系統(tǒng)的整體觀念,有悖于建立自然保護(hù)區(qū)的初衷。因?yàn)樾〉恼哒`差往往會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)造成大的破壞,希望國家加大對自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)研究的支持,更好保護(hù)生物多樣性。

■全國政協(xié)委員,致公黨四川省委主委,四川省副省長楊興平:嚴(yán)控工程建設(shè)對自然保護(hù)區(qū)的破壞

交通、電力、水利、礦產(chǎn)、旅游等工程建設(shè)項(xiàng)目對自然保護(hù)區(qū)的影響主要有以下幾個(gè)方面:一是對保護(hù)區(qū)環(huán)境造成不可避免的破壞或改變;二是分割棲息地,呈現(xiàn)碎片化,阻礙保護(hù)對象的遷徙和基因交流;三是形成地質(zhì)災(zāi)害或洪澇災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn),威脅保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;四是使周邊的棲息地質(zhì)量惡化。為此,建議:

一、 嚴(yán)守法律,厲行規(guī)范。必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法、環(huán)評(píng)法、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》,并作為監(jiān)管的制度依據(jù)。必須嚴(yán)格按照部頒標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工和管理。切實(shí)強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估報(bào)告編制者、工程建設(shè)者和擁有者的責(zé)任追究力度,建立項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)估等方面的終身追究制度。

二、 科學(xué)規(guī)劃,謹(jǐn)慎決策。工程選址、選線要盡量避開自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和生態(tài)敏感區(qū),工程建設(shè)對生態(tài)空間的占用要盡量縮小,工程施工方式要清潔環(huán)保。對生態(tài)空間需要永久性占用的,要盡可能減小占用面積,因作業(yè)需要造成臨時(shí)性損毀的,要及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù),健康復(fù)育。與工程相關(guān)的決策要足夠謹(jǐn)慎,遵守科學(xué)性、程序性和民主決策的原則。國家和地方相關(guān)部門要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)和決策關(guān),加強(qiáng)對工程規(guī)劃和決策的監(jiān)管力度。

三、 分類指導(dǎo),嚴(yán)控過程。國家應(yīng)依據(jù)自然保護(hù)區(qū)所涵蓋的生態(tài)類型和空間特性建立工程監(jiān)管的分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和體系,要吸納專家參與,對施工過程做到全方位、全過程監(jiān)理。

四、 部門協(xié)同,社會(huì)參與。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同,杜絕事權(quán)部門以屬物管理的邊界和權(quán)限等為借口而出現(xiàn)各自為政和相互推諉,凡因協(xié)同不力和相互推諉等瀆職行為造成保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞事故的,應(yīng)追究相關(guān)事權(quán)部門和人員的責(zé)任。

■全國政協(xié)委員,陜西省審計(jì)廳副廳長馬玉紅:加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)

十八屆三中全會(huì)明確提出對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),要求重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、珍稀動(dòng)植物等方面的履職盡責(zé)情況。為切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理,建議:

一、 修訂完善審計(jì)法及地方法規(guī)中關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理內(nèi)容。建議立法機(jī)構(gòu)將資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容納入審計(jì)法范疇,同時(shí)建議各省、自治區(qū)將自然保護(hù)區(qū)審計(jì)監(jiān)管列入地方性法規(guī)中,為保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)提供審計(jì)法治保障,形成一個(gè)綜合、完整的自然保護(hù)區(qū)法律體系。

二、 建立自然保護(hù)區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),高效開展生態(tài)環(huán)境審計(jì)。建立自然保護(hù)區(qū)資源監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,借助多維數(shù)據(jù)有針對性地進(jìn)行審計(jì)數(shù)據(jù)綜合、比對分析,提高資源生態(tài)環(huán)境審計(jì)效率和質(zhì)量,為保護(hù)區(qū)管理維護(hù)等提供科學(xué)依據(jù)及合理化建議,進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。

三、 深入開展自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。通過對自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行的針對自然保護(hù)區(qū)的管理和責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),圍繞保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制,著力揭示重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染等違法違紀(jì)重大問題,界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任,對審計(jì)查出的違法違規(guī)等問題嚴(yán)肅處理,且追究相關(guān)人員具體責(zé)任。

四、 加大審計(jì)整改力度,發(fā)揮審計(jì)警示促進(jìn)作用。強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用,將生態(tài)環(huán)境審計(jì)及整改結(jié)果納入自然保護(hù)區(qū)年度目標(biāo)考核,依法加大對生態(tài)環(huán)境審計(jì)情況的公告和宣傳力度,發(fā)揮警示監(jiān)管作用。提升生態(tài)環(huán)境審計(jì)震懾力和公信力,切實(shí)推動(dòng)自然保護(hù)建設(shè)與管理。