“脫鉤”被專家們視為根除社會組織腐敗的最有效途徑之一。

之所以說“脫鉤”是“最有效”途徑之一,王紅艷有其專門研究,至少未來五年里,社會組織腐敗問題發(fā)展可能呈現(xiàn)以下幾個(gè)新特點(diǎn):

首先是,社會組織存量腐敗問題暴露的可能性將進(jìn)一步增加。伴隨著黨政領(lǐng)域反腐力度的不斷加大和深化,以及社會組織與黨政部門真正脫鉤分離工作的逐步有效推進(jìn),社會組織尤其是一度充當(dāng)某些體制內(nèi)單位“藏污納垢”處所的社會團(tuán)體與基金會,既有的腐敗問題勢必逐漸批量暴露；

其次,社會組織發(fā)生增量腐敗的可能性將進(jìn)一步增加。一方面,在社會組織政策話語基本不變的情況下,社會組織必將保持兩位數(shù)的增長速度,即便在發(fā)生腐敗的概率不變的情況下,社會組織發(fā)生腐敗的絕對數(shù)值也可能增加。另一方面,伴隨著穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)以及積極鼓勵(lì)公益創(chuàng)投等工作的落實(shí),社會組織發(fā)揮作用的平臺將進(jìn)一步增加,獲得資助的機(jī)會將進(jìn)一步增加,面臨的誘惑和挑戰(zhàn)也將進(jìn)一步增加；

第三,社會各界關(guān)注社會組織及其腐敗問題的程度可能進(jìn)一步增加。這是因?yàn)?一方面,社會組織覆蓋人群將進(jìn)一步增加的勢頭不會改變,勢必受到更多的關(guān)注。這是社會組織繼續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。另一方面,社會組織影響民眾生活的程度將進(jìn)一步增加的勢頭不會改變,勢必受到更多的關(guān)注。這是推進(jìn)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的必然結(jié)果。而伴隨著反腐鋒芒向基層延伸,社會組織作為基層領(lǐng)域的一個(gè)重要治理主體和受體,勢必受到更多的關(guān)注。

對此,竹立家也坦言,“脫鉤”的落實(shí)還需要一個(gè)過程,要加強(qiáng)法制建設(shè),加快制定對社會組織起到指導(dǎo)規(guī)范作用的法律法規(guī),依法推進(jìn)社會組織的管理工作。一些地方的試點(diǎn)工作成效不是很明顯。去年8月“意見”的出臺,是對“方案”的進(jìn)一步細(xì)化。

社會組織是治理受體也是主體

2016年3月10日,陜西省民政廳發(fā)布施行《全省性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法(試行)》,其中第10條明確規(guī)定,全省性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人不設(shè)置行政級別,不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的公務(wù)員兼任。

“兩辦”印發(fā)的“意見”則明確規(guī)定,在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,已兼職的在“意見”下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。

“禁止公務(wù)員在社會組織兼職,實(shí)際上與禁止公務(wù)員兼職企業(yè)經(jīng)理是一樣的規(guī)定。是防止出現(xiàn)腐敗、不公平等現(xiàn)象。”莊德水說,禁止公務(wù)員在社會組織中兼職并不是我國的特立獨(dú)行,在國外也是這樣要求的。這樣的廉政規(guī)定是必須存在的,否則就會出現(xiàn)“紅頂中介”這樣的問題。公務(wù)員在社會組織兼職的行為本身就違背了公務(wù)員法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。

不過,根據(jù)王紅艷的研究,在治理社會組織腐敗方面,還有一些方面需要落實(shí)。

“2014年底,民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織反腐倡廉工作的意見》。一些地方政府根據(jù)這一精神積極部署了社會組織腐敗治理行動。但是,調(diào)研表明,不少地方政府并未真正啟動這項(xiàng)工作,‘社會組織腐敗問題不大’等論調(diào)也在一定范圍內(nèi)、一定程度上流行。”王紅艷介紹說,《關(guān)于加強(qiáng)社會組織反腐倡廉工作的意見》,是我國改革開放以來第一份明確的、綜合性的指導(dǎo)全國各地開展社會組織腐敗治理行動的文件,具有不容置疑的重大意義。但是,這份文件也有其局限性,沒有區(qū)別對待社會組織,“不同的社會組織與黨政部門的關(guān)系強(qiáng)度不同、誘發(fā)腐敗的土壤不同、易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)領(lǐng)域不同、所發(fā)腐敗的類型不同等。這些類型化問題,在推進(jìn)社會組織反腐倡廉建設(shè)工作過程中均應(yīng)給予認(rèn)真考慮和嚴(yán)正對待。此外,在試行社會組織退出機(jī)制過程中,應(yīng)規(guī)范退出程序,強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì),警惕‘問題’社會組織‘渾水摸魚’,以退出方式來逃避責(zé)任追究”。

據(jù)王紅艷介紹,組織引導(dǎo)社會力量參與反腐倡廉建設(shè),已然成為一種趨勢。有的地方甚至正在嘗試構(gòu)建形成社會力量參與主體明確清晰、參與途徑暢通規(guī)范、參與效果扎實(shí)明顯的工作體系,努力實(shí)現(xiàn)從無序參與到有序參與、從隨機(jī)參與到常態(tài)參與、從淺層參與到深層參與的三大轉(zhuǎn)變,加快社會力量參與反腐倡廉的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

“從當(dāng)前正風(fēng)反腐的工作情況來看,社會組織更多地被看作是治理受體而非治理主體。事實(shí)上,社會組織既是治理受體也是治理主體,其作為主體的角色和功能必須得到重視和使用。正因?yàn)槿绱?我們討論社會組織與反腐倡廉時(shí)必須堅(jiān)持兩個(gè)視角:第一,社會組織本身的倡廉建設(shè)與反腐敗；第二,社會組織介入其他領(lǐng)域,參與反腐倡廉建設(shè)。”王紅艷說,而且,因?yàn)樯鐣M織具有非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等特點(diǎn),在正風(fēng)反腐工作,尤其是在促進(jìn)廉政文化建設(shè)、良好社會風(fēng)氣養(yǎng)成以及黨政部門工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面,具有不可替代的積極作用。