五、 加強組織保障

（十五）切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項工作的領導核心，是農村基層組織建設的龍頭。要堅定正確政治方向，強化政治引領功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實，始終推動各項改革、各項工作圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎來加強。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權，扎實開展服務能力建設，提高服務經濟社會發(fā)展和服務人民群眾的水平。嚴格落實黨建責任，加強黨委自身的思想、制度、作風、廉政建設，加大抓村力度，嚴肅黨組織生活，嚴格黨員教育管理，切實把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。

（十六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。認真抓好中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》的貫徹落實，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度，形成引得進、留得住、用得好的良性機制。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩x優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，特別要加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導班子建設。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，有計劃地選派縣級以上機關有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)編制人員力度，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關之間干部交流。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。實行縣以下機關公務員職務與職級并行制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓工作納入市、縣干部教育培訓總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛基層、堅守基層、奉獻基層的事業(yè)心和責任感。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責任制、服務承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。建立健全容錯機制，落實激勵保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。堅持從嚴管理，嚴格執(zhí)行工作、考勤、病事假等制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗在位，安心用心，扎實工作，奮發(fā)有為。

（十七）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務績效評價獎懲機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責為依據，結合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，建立科學化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務績效考核評價體系。堅持績效指標設定和目標管理相結合，推行一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實績“公開、公示、公議”等做法，建立健全縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評議制度，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價中的權重。堅持把考評結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進作風，牢固樹立群眾觀念，增進群眾感情，做群眾的貼心人。對工作實績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部，要按照有關規(guī)定及時約談、責令整改、通報批評、嚴肅問責。統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比表彰、示范創(chuàng)建等活動，未經省級黨委和政府批準，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置“一票否決”事項。

（十八）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。省級政府結合實際研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權力清單和責任清單工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺前向本級人大報告制度和向社會公示制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力運行制約和監(jiān)督體系，加強縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經常性指導和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團體、社會組織、村（居）民委員會和輿論監(jiān)督作用，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。健全行政問責制度，明確問責事項和范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結合實際，科學謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的總體安排和推進步驟，及時制定實施方案，抓好貫徹落實。中央和國家機關有關部門要按照職責分工，強化部門協(xié)作，加強工作指導、政策支持和督促檢查。民政部等相關部門要對本意見貫徹落實情況進行跟蹤檢查和綜合評估，并及時向黨中央、國務院報告工作進展情況。