推進法治中國建設的新思路和新布局

中國法學會黨組書記、常務副會長 陳冀平

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央創造性地豐富和發展了中國特色社會主義法治理論,法治建設的定位更加高遠,目標更加清晰,政治定力更加堅定,戰略部署更加全面,具體舉措更加精細,掀開了法治中國建設的新篇章,形成了全面推進依法治國的新格局。

確立全面推進依法治國總目標、總抓手。黨的十八屆四中全會將“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”作為全面推進依法治國的總目標,既明確了全面推進依法治國的性質和方向,又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手,對全面推進依法治國具有綱舉目張的重要意義。其中,建設中國特色社會主義法治體系,既是總目標的重要組成部分,又是實現總目標的總抓手。習近平總書記指出,依法治國各項工作都要圍繞全面推進總目標來部署、來展開。法治體系是國家治理體系的骨干工程。黨的十八大以來,緊緊圍繞總目標,牢牢依托總抓手,中國特色社會主義法治體系建設穩步推進。法律規范體系漸趨完備,法治實施體系更加高效,法治監督體系日益嚴密,法治保障體系愈加有力,黨內法規體系加快完善。五大體系彼此銜接、相互作用、運轉協調的法治系統日漸成型,科學合理、有序運行、高效權威的法治秩序基本構建,依法治國的格局實現了重大轉型升級,即從“摸著石頭過河”到頂層設計、科學布局的升級;從建設法律體系到建設法治體系的升級;從法律大國到法治強國的升級;從有法可依到良法善治的升級;從形式法治到形式法治與實質法治有機結合的升級。這都為建設法治中國的高遠目標奠定了扎實基礎。

明確全面推進依法治國工作布局。黨的十八屆四中全會將“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”作為全面推進依法治國的工作布局。依法治國是我國憲法確立的治理國家的基本方略,能否做到依法治國,關鍵在于黨能不能堅持依法執政,各級政府能不能堅持依法行政。法治國家是總目標,法治政府是重點,法治社會是基礎,三者必須相輔相成、整體推進。習近平總書記強調,全面推進依法治國是一項龐大的系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃,在共同推進上著力,在一體建設上用勁。黨的十八大以來,黨的領導方式和執政方式不斷改進,依法執政的體制機制不斷完善。各級黨委及領導干部運用法治思維和法治方式治國理政的意識不斷增強,能力和水平不斷提升。各級政府在黨的領導下,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,努力做到嚴格規范公正文明執法。法治國家建設向縱深發展,注重堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。法治政府的頂層設計得到優化,法治政府建設進入全面攻堅階段。法治社會建設的重視程度與日俱增,社會治理法治化水平明顯提升。黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制不斷完善。在共同推進、一體建設的偉大進程中,我國法治正處于從政府推進型向全民推進型的重大轉變。這都為法治中國建設提供了有力支撐。

突出全面推進依法治國重點任務。黨的十八屆四中全會將實現“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”作為全面推進依法治國的重點任務。這個新時期法治建設的十六字方針,標志著我國的法治建設站在新的歷史起點上。改革開放的前三十年間,法治建設的主要矛盾是解決無法可依的問題,重心是建設中國特色社會主義法律體系,由此當時確立了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針。中國特色社會主義法律體系形成后,法治建設還存在有的法律法規科學性不足以及立法工作中部門化傾向、爭權諉責,執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法,執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明,領導干部知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等問題。解決這些突出問題,必然要求法治建設的重心實現重大轉向,新十六字方針正體現了這一轉向。習近平總書記強調,推進依法治國,必須從目前法治工作基本格局出發,突出重點任務,扎實有序推進。黨的十八大以來,優化立法職權配置,完善法律體系的步伐明顯加快;破除影響行政執法的體制機制障礙,嚴格執法的格局日益形成;司法改革的主體框架基本確立,影響司法公正的深層次問題逐步解決,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標越來越接近。以各級領導干部做尊法學法守法用法的模范為切入點,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念不斷養成,守法光榮、違法可恥的社會氛圍日益濃厚,尊法守法正逐漸成為全體人民的共同追求和自覺行動。