(二)“四梁八柱”的制度安排,形成了生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署,納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局。中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,確立了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和生態(tài)文明體制改革總體方案,提出要構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系,為全面推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循。

環(huán)保法制建設(shè)不斷健全。2016年,新《大氣污染防治法》正式施行,與百姓生活息息相關(guān)的“水”“土”“氣”污染防治制度系統(tǒng)推進(jìn),打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。環(huán)境訴訟的司法解釋和指導(dǎo)案例相繼發(fā)布,促進(jìn)生態(tài)文明司法的專門化。這些立法舉措,和黨中央、國(guó)務(wù)院的文件一起,構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明規(guī)則體系。5年來(lái),合力繪就青山綠水、詩(shī)意棲居的美好圖景。

加大懲罰力度。轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)追求“GDP至上”的政績(jī)觀,領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”十分重要。2016年12月,《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》印發(fā),確定對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核制度,并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的依據(jù)。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,實(shí)行終身追究制度。中辦國(guó)辦就祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào),指出生態(tài)破壞的根源,對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定意志。這不僅可以使地方領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分量,也有利于形成正確的政績(jī)觀和價(jià)值取向。

追求人與自然和諧。黨的十八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》,要求“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”。2013年9月,習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生提問時(shí)強(qiáng)調(diào):“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人類文明、自然規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí),也是指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)指南。