五、 以生活富裕為根本,提高鄉村民生保障水平

堅持抓重點、補短板、強弱項,切實改善農村公共服務,加快縮小城鄉差距,多措并舉促進農民增收,不斷提高農民生活水平。

20. 大力促進農民增收。出臺促進農民增收“一攬子”措施,保持農村居民收入增速快于城鎮居民。堅持把就業創業作為農民增收主渠道,完善基層公共就業創業服務平臺,健全覆蓋城鄉、統一規范的公共就業創業服務體系,加強職業技能培訓,開發建設陜西就業創業云平臺,多渠道促進農村勞動力轉移就業創業。落實農民工等人員返鄉創業培訓5年行動計劃,解決返鄉下鄉創業過程中融資、用地、服務、人才、風險應對等問題,鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業,到2020年創建5個以上國家級返鄉創業示范縣,建設50個省級返鄉創業示范園區和150個創業孵化示范基地。認真落實國家各項強農惠農富農政策。以土地股份合作為方向、促進土地流轉為重點,構建以龍頭企業為核心、農業新型經營主體為基礎的現代產業聯合體,完善參股分紅、信用合作、利益共享機制,千方百計增加農民收入。

21. 優先發展農村教育事業。統籌城鄉義務教育資源配置,全面改善薄弱學校基本辦學條件。深化學區制管理改革,強化鄉鎮中心學校統籌、輻射和指導作用,推動基本均衡向優質均衡發展。加強寄宿制學校建設,辦好必要的村小和教學點,加快推進農村學校食堂標準化和環境衛生綜合治理。推動學前教育管理體制機制改革,擴大普惠性學前教育資源,提升學前教育整體質量。實施高中階段教育普及攻堅計劃,支持農村貧困地區中等職業學校改善辦學條件。完善和拓展學生資助政策體系和覆蓋范圍,加快推進學生資助大數據和信息系統應用。做好農村地區殘疾兒童少年入學工作。穩步提高鄉村教師待遇和生活補助標準,建好建強鄉村教師隊伍。

22. 推進健康鄉村建設。加強基層醫療衛生服務體系建設,推進縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,強化醫療衛生對口幫扶,不斷改善就醫服務條件。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,擴大農村訂單定向免費醫學生培養計劃,繼續實施為縣及縣以下招聘醫學類本科生,到2020年農村基層醫療衛生機構每萬人至少有2名全科醫生。按照國家助理醫師規范化培訓計劃,落實好“3 2”助理醫師培訓工作。落實鄉村醫生待遇報酬,支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。全面實施國家基本公共衛生服務項目,積極推進家庭醫生簽約服務。切實做好慢性病、精神病、結核病以及傳染病防控。到2020年,城鄉之間基本健康服務差距明顯縮小,實現人人享有基本醫療衛生服務。

23. 加強農村社會保障體系建設。完善城鄉居民基本養老保險制度,鼓勵參保人員提高繳費標準,適時適度提高養老金待遇水平。將進城落戶轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。統籌推進城鄉社會救助體系,加強農村低保與扶貧開發政策銜接,確保農村低保標準動態、穩定高于扶貧標準,做到應保盡保、應兜盡兜。