我們一直講，真正有效率的政府服務是“少花錢、多辦事”，甚至“不花錢、辦成事”，這才是真本事。在當前經濟面臨下行壓力的情況下，必要的投資項目是要抓，要圍繞短板領域和民生期盼擴大有效投資，但更重要的是要通過“放管服”改革，少花錢、不花錢把制度性、體制性等“軟環境”優化，讓市場主體主動增加投入、帶動就業，這比政府直接干更靈敏、更穩定、更有效。因此，我們一定要在深化“放管服”改革、提高服務效能方面下更大功夫。

三要通過深化“放管服”改革有效增加公共服務供給。當前國際競爭日趨激烈，應對不斷增加的外部不確定、不穩定因素，根本上還得靠把我們自己的事情辦好，把市場主體的活力激發出來，把市場主體的競爭力提升上去，把市場潛力特別是內需的潛力挖掘出來。近兩年，大型基礎設施項目保持穩定的投資規模。大型基礎設施投資對經濟發展可以起到一定的帶動作用，但這是需要一個過程的。服務業是個大市場。我們要更多面向民生服務等領域，培育新的經濟增長點。改革開放以來，人民生活水平有了很大提高，大家對此都有切身感受。各種票證取消了，生活用品樣式多了，人均住房面積也從幾平米提高到幾十平米。當然，還有相當一部分貧困人口，我們要繼續推進脫貧攻堅。現在我們的恩格爾系數已經下降到30%以內，這意味著老百姓吃穿方面的支出比重在下降。中低收入人群生活支出仍然壓力不小，但中國人口眾多，消費需求多樣化，相當一部分人對服務的需求在快速上升。在提高人民群眾生活質量、開拓服務市場上要多想辦法，這方面潛力非常大。另外，新一輪產業革命的最大特點之一就是按照消費者需求進行個性化定制、多樣化生產，這不光適用于產品領域，也適用于服務領域，把這個市場開拓出來，實際上也是提高人民生活水平和質量。現在許多外國企業家到中國來，并不是特別熱衷參與一些大型投資項目建設，也不僅是想進入產品市場，而是希望我們更多開放服務業市場。他們對醫療服務、甚至家政服務等“末端”市場很感興趣。這些都是面向千家萬戶的“毛細血管”，涉及到每個人的生活和消費，他們看到了這是一塊“大肥肉”，我們自己更要挖掘和用好這塊市場的潛力，一定要跟增加公共服務供給、提高供給質量結合起來。政府要加大投入，完善公共服務體系，為人民群眾提供基本公共服務，保障困難群眾基本生活，兜住底線。同時，要創新服務提供方式，發揮市場機制作用，引導鼓勵更多社會資本進入，形成擴大供給合力，更好滿足群眾多樣化需求。這是一篇很大的文章。

例如城鎮老舊小區改造方面，居民的需求很大。許多二三十年前建設的樓房、小區標準相對不高，亟需改造水電路氣，有的還需加裝電梯，改善公共設施和社區服務。據估計，目前有上億人口居住在需要改造的老舊小區，總建筑面積約40億平方米，投資規模很大，這對于改善居民生活、保持房地產市場平穩運行都有好處。同時，要讓老百姓特別是2億多老齡人口生活得便利，配套服務也要跟上。這方面的需求很多，我國7600萬個體工商戶是怎么發展起來的，很多是在為社區居民提供各種服務。“放管服”改革要在這方面發力，在尊重社區居民意愿的基礎上，加強各級政府引導支持，積極發揮社會力量和市場力量的作用，分城施策，大力發展養老、托幼、家政和“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等服務。這既是為人民服務，也是拓展內需潛力。

在全球化大背景下，服務業必須擴大開放，政府服務、企業服務水平都要瞄準國際先進水平來提升。市場開放后必然帶來更激烈的競爭。過去我們放開產品市場，對制造業企業一開始也帶來沖擊，但在競爭過程中我們的企業越戰越強，最終提升了自身水平，逐步從中低端向中高端邁進，我們的服務業也要在國際競爭中進一步提升質量和水平。

發展服務業、有效增加公共服務供給是我們保持經濟平穩運行的一個重要舉措，希望大家都重視起來，注重市場的細微末節，注重群眾多樣化需求，讓人民過上好日子。

五、 強化責任擔當，確保“放管服”改革不斷取得新成效

現在全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各地區各部門要以這次主題教育為動力，找差距、抓落實，用干事創業敢擔當、為民服務解難題的實際行動，推動“放管服”改革不斷深化、營商環境持續優化。

一要凝心聚力克難前行。放權比加權難，這是必然規律。管得公平、管得公正也不容易。深化“放管服”改革、轉變政府職能，是刀刃向內的革命，既要對利益格局進行調整，又要進行權責關系的重塑、管理模式的再造，還要改變許多政府工作人員多年延續的思維定勢和工作習慣，面臨的困難很多。各級政府及其工作人員要以“茍利社稷，不顧其身”的擔當、背水一戰的決心、大道至簡的智慧推進改革，以專業精神、工匠精神把改革舉措做細做實做到位。

二要扎實推動改革舉措落地生根。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。衡量改革成效，不是看開了多少會、發了多少文、提了多么響亮的口號，關鍵要看企業開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、市場主體負擔減輕了多少、群眾辦事方便了多少。過去一些地方的政務服務中心，表面上把幾個部門集中到一起，讓老百姓來大廳辦事，但到底事情能不能辦、辦事效率有多高并不清楚。現在確實不一樣了，通過推行“互聯網+政務服務”、政務公開、網上留痕等措施，老百姓辦事方便了，滿意度也確實提高了。各有關方面必須見真章、求實效，要把“放管服”改革、優化營商環境各項舉措落實情況，作為今年國務院大督查的重點。繼續用好督查獎懲這個有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。

三要大力推進改革協同配套。當前，企業和群眾反映突出的問題之一，就是部門地方之間政策不配套、行動不協同，造成不少改革舉措難以落實。國務院部門要主動做好上下左右的協調配合，及時指導幫助地方解決改革中遇到的難題，消除“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。今年要結合開展營商環境訴求處理百項行動，在這方面下更大功夫，破解一批痛點難點。

四要鼓勵支持各地大膽創新。各地發展基礎和條件不同，需要破解的難題、改革的側重點也不一樣，要從實際出發，積極開展差異化探索，推出更多帶有本地特色的創新舉措。通過這幾年“放管服”改革實踐，很多地方創造了好經驗，比如“一網通辦”、“最多跑一次”等，群眾和企業都有切身感受。但不少地方反映，很多領域對地方改革授權不到位，試點任務交給了地方，但最終審批權仍在國家部委，許多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了，整體改革效應難以發揮，也束縛了地方手腳。今年要進一步加大向地方放權特別是綜合授權的力度，充分調動和發揮地方推進改革發展的積極性、主動性和創造性。

五要強化改革的法治保障。抓緊研究制訂《優化營商環境條例》，用法治化辦法把改革成果固定下來。地方也可以考慮通過制定地方性法規，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的改革成果。對滯后于改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的有關規定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規、部門規章和規范性文件，要應改盡改、應廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。

當前，保持經濟社會持續健康發展，特別是頂住經濟下行壓力的任務十分艱巨。我們必須不斷深化改革、擴大開放，堅定不移辦好自己的事情，不斷發展壯大自己，這是我們取勝的根本之道。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極進取、扎實工作，推動“放管服”改革和優化營商環境取得更大成效，為完成全年經濟社會發展主要目標任務、慶祝新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。