人民政協網北京3月9日電 中共十九屆五中全會提出，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，并明確了“十四五”期間脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的大政方針。實踐中如何將脫貧攻堅積累的經驗服務于鄉村振興戰略，如何利用鄉村振興戰略相關政策措施服務于鞏固拓展脫貧攻堅成果，成為民進中央今年兩會上關注的重點，并提交了《關于推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的提案》。

全國政協委員潘碧靈在介紹這件提案時表示，隨著鄉村振興戰略的穩步推進，2020年后農村地區的致貧因素和貧困形態將出現新變化，扶貧戰略思路、工作體系與制度體系需要做出新的調整，“要對目前施行的脫貧攻堅政策體系進行梳理，分類做好政策統籌，依靠體制機制創新，探索縮小發展差距、實現共同富裕的新模式。”

為此，民進中央提案中建議，落實好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作部署，將脫貧攻堅一整套有效機制辦法與鄉村振興“打包配套”，探索建立脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的決策議事機制、統籌協調機制、項目推進機制、事項跟蹤辦理機制等。做好項目銜接承續。將脫貧攻堅需要升級的產業項目、形成的扶貧資產、正在重點開展的人居環境整治項目，一并納入鄉村振興規劃和實施方案，實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接、一張藍圖。做好考核評價機制銜接。借鑒脫貧攻堅較為成熟的評價機制，分類分地區制訂脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接成效評估標準和體系，科學評估銜接效果，將其作為一項重要考核指標納入地方領導考核體系中。

關于如何推動幫扶模式由特惠向普惠轉變，民進中央認為，要強化“造血能力”提升機制。將低收入人口參與培訓的情況和效果與幫扶舉措掛鉤，提高農戶參與培訓的積極性；建立幫扶式培訓對接機制，開展有針對性的培訓，提高低收入人口就業和增收能力。還要完善“全面保障”鞏固機制。建立低收入人口健康跟蹤機制，防止因病致貧、因病返貧；建立低收入人口生產生活跟蹤機制，及時發現和解決其面臨的難題。構建“福利依賴”制約機制。及時摸清非貧困村和邊緣貧困戶現狀，盡快研究制定出臺“邊緣戶”“邊緣村”幫扶辦法，構建低收入人口分級評價標準，轉變農村資源分配模式，真正惠及農村低收入人口。

鄉村振興,產業興旺是基礎。民進中央建議，首先要轉變短平快思維，根據欠發達地區的發展現狀、區位條件、資源稟賦及農戶客觀需求，明確重點特色產業發展方向與規模，將重點產業與新型經營主體、農戶、村集體對接，實現鄉村產業可持續發展。還要支持脫貧地區創建一批全國農村一二三產業融合發展先導區、國家農村產業融合示范園和具有區域特色的農村創業創新示范區。同時，探索“電子商務+智能提貨柜”等小農戶與城市消費者直接對接的產銷對接模式，大力推進“互聯網+農業”。

民進中央進一步認為，應加強脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的要素保障。比如，首先要“人”盡其才，將第一書記、駐村工作隊、致富帶頭人培育、干部培訓等政策制度，延伸推廣到脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作中來，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二是要“地”盡其用。延續脫貧攻堅用地優惠政策，完善和落實農村承包地“三權分置”辦法，推廣多種形式的適度規模經營；出臺允許農村集體經營性建設用地入市的細則、辦法。三是“錢”盡其效。延續脫貧攻堅期間專項資金轉移支付、金融信貸等政策，整合歸并各類涉農資金，統籌用于鄉村產業發展、基礎設施建設等；創新投融資機制，探索建立封閉運行的統籌脫貧攻堅與鄉村振興銜接的貸款風險金制度，支持社會資本參與鄉村振興，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。