[張慶黎]:現在請彭小楓委員發言，楊佳委員準備。[16:30]

　　[全國政協經濟委員會副主任彭小楓]:我的發言題目是《以行政審批制度改革牽引政府轉變職能提高公信力》。[16:31]

　　[彭小楓]:行政審批制度改革是政府轉變職能，提高公信力的重要抓手和突破口，全國政協經濟委員會去年成立專題組，圍繞“加快轉變政府職能，增強政府公信力”開展了深入調研。調研組認為，新一屆政府組成以來，國務院大力推進行政審批制度改革，動作較快、力度很大、成效明顯，激發了市場活力和發展動力，增強了政府公信力。一些地方探索和積累了好的做法和經驗，為下一步改革提供了思路。[16:31]

　　[彭小楓]:同時，我們也發現一些問題需要關注和解決：一是一些地方認識不到位，片面追求取消和下放審批數量，甚至互相攀比，而對政府職能轉變重視不夠；二是法律支撐不夠，一些權力下放和轉移缺乏法律依據，有些陳舊的法律法規已經成為改革的阻礙；三是統籌協調不夠，部門間權力下放不同步，造成地方執行困難；四是不少地方政務信息公開透明度不夠、公眾參與不足。[16:32]

　　[彭小楓]:為此，我們建議：一、統一認識，切實增強各級政府轉變職能的責任擔當意識。各級政府對審批制度改革的突破口作用要有準確的認識和把握。一方面要充分認識其必要性和緊迫性，要“敢”字當頭，勇于沖破既得利益藩籬和傳統計劃經濟理念的束縛，不能消極怠工、推諉扯皮；另一方面，要充分認識審改對于政府職能轉變的破冰價值和帶動作用。“割肉”也好、“斷腕”也好，都是為了“強身健體”。簡政放權不能簡單地“一放了之”，更不能“為放而放”，在改革的突破階段，對取消下放審批事項有一些數量的要求是必要的，但是也要實事求是，并非放得越快越好，也不是越多越好，不宜簡單地把取消和下放的數量作為衡量和考核改革成果的指標，而應把政府職能是否切實轉變作為重要的衡量標準。[16:33]

　　[彭小楓]:二、法規先行，明晰權責，科學制定權力清單。簡政放權、轉變職能能不能真放、實改，改到位、不反復，關鍵在于能否依法行政，于法有據。長期以來，政府職能界定及其在各層級、部門間劃分缺乏法律規范，存在一定隨意性，造成了部門之間和各級政府之間的矛盾，增大了改革的難度和成本。因此，要盡快通過法律方式界定政府職能邊界，完善政府事權劃分的法律制度。建議盡快研究制定《政府職能法》，對各政府部門的性質、法律地位、職責權限、內設機構、人員編制等作出明確規定和具體規范，依法制定和完善權力清單。盡快組織力量對涉及行政審批事項設定的法律法規進行全面清理，規范立法機制和程序，增強立法能力和水平，切實為深化改革清除障礙，提供有力的法治保障。[16:35]

　　[彭小楓]:三、整體謀劃，協同推進，鼓勵創新，加強指導。下一階段的改革將涉及更多核心權力和利益的審批事項，需要加大指導、協調和溝通的力度。建議：一是國家盡快出臺統一的深化審改的指導性意見，明確行政職權概念界定、類別劃分、梳理口徑、清理標準等事項，為各地推進改革提供指導；二是成立一個綜合的權威部門，建立橫向協調、上下聯動的協調反饋機制，對改革進行統籌協調，消除部門利益干擾；三是適當賦予設區的市相應的立法權限，鼓勵基層政府大膽探索，進行差別化試點，把頂層設計和基層在實踐中創新結合起來。[16:37]

　　[彭小楓]:四、發揮協商民主作用，積極有序擴大公眾參與。重大改革措施要開展廣泛協商，通過組建審改咨詢委員會等形式，聽取專家、相關團體、個人對清理和保留審批事項的意見建議，充分發揚民主。要開門搞改革，及時公開改革進程和結果，通過公開述政、網絡問政、民意調查、第三方評價等方式，構建開放式的公眾評價機制，強化群眾監督對政府工作的約束力，增強改革的科學性和公信力。[16:37]