人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日訊（記者 劉洋 呂東浩）“目前少數(shù)民族地區(qū)貧困人口占據(jù)全國貧困人口的大多數(shù)，集中連片貧困地區(qū)生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大。”在今年兩會上，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題成為多位委員的一大牽掛。“不能讓一個民族地區(qū)在發(fā)展中掉隊。”圍繞進一步激發(fā)各民族共同繁榮發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，促進民族大團結(jié)、大融合、大發(fā)展，委員們集思廣益，從多個層面爭獻計策。

　　公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善

　　“目前一些少數(shù)民族地區(qū)的高鐵客運建設(shè)還沒有列入計劃，這次他專門準(zhǔn)備了一份關(guān)于“盡快開通張吉懷客運專線”的提案，以期呼吁推動張家界、湘西、懷化等少數(shù)民族地區(qū)的旅游發(fā)展，幫助這些邊遠少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困。”田嵐委員見到記者時迫切地說。

　　“由于受歷史、自然、地理、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，目前很多邊境民族縣公路改造或提升等級難度大，因而制約了路網(wǎng)總體作用的發(fā)揮，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來很大的影響。”付剛委員表示，縣級公路建設(shè)資金除國家補助的以外，還需要地方政府按一定比例投入配套資金，而邊遠民族地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力低，公路建設(shè)資金籌措困難。“促進民族貧困及周邊地區(qū)豐富的物產(chǎn)和旅游等資源的有效開發(fā)利用，帶動口岸外經(jīng)貿(mào)發(fā)展及農(nóng)副產(chǎn)品流通，拉動周邊經(jīng)濟與社會的全面快速健康發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝罕姳M早實現(xiàn)致富目標(biāo)十分緊迫！”付剛委員建議進一步加大對邊境民族縣公路建設(shè)的資金投入力度，切實解決資金短缺對交通發(fā)展的制約，提高公路等級，切實解決邊遠民族地區(qū)廣大人民群眾的安全出行問題；進一步加大對邊遠民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和傾斜力度，統(tǒng)籌考慮民族貧困地區(qū)經(jīng)濟布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、招商引資以及社會穩(wěn)定對交通運輸?shù)囊螅赃M一步提升運輸服務(wù)能力。

　　“民族的才是世界的”

　　“少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落是中國傳統(tǒng)文化中的稀缺資源，要通過留住這些鄉(xiāng)土建筑來留住鄉(xiāng)愁。”田嵐委員表示，目前許多古村落在加速毀滅，這是無法復(fù)原的歷史遺跡，形勢十分嚴(yán)峻。他建議，可通過采取主要旅游線路改造民族特色村寨的路子進行傳承保護；努力抓好少數(shù)民族傳統(tǒng)村落的申報篩選；拓寬將傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展民俗文化旅游相結(jié)合的路子等方式保護好少數(shù)民族獨有的稀缺資源。

　　“發(fā)展旅游還要與保護生態(tài)相結(jié)合。”田嵐委員補充道，少數(shù)民族地區(qū)的旅游資源吸引人的另一塊牌是良好的生態(tài)環(huán)境，必須通過發(fā)展旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，通過發(fā)展旅游留存和弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。建議這些地區(qū)環(huán)保部門要加強監(jiān)管，一方面污染企業(yè)堅決不能上；實在要引進企業(yè)，必須加強全方位的監(jiān)管；另一方面，盡量減少森林居住人口。

　　大團結(jié)保穩(wěn)定是基礎(chǔ)

　　《關(guān)于做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的建議》，是穆可發(fā)委員在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫的一份提案。他表示，改革開放以來，我國各民族交流交往交融日益密切，跨區(qū)域大流動更加活躍，少數(shù)民族流動人口規(guī)模、速度上升趨勢十分明顯。目前，全國少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率只有30%多，比全國平均水平低近2 0個百分點。穆委員擔(dān)憂的是，隨著少數(shù)民族流動人口的不斷增加，城市民族成份日益多元化，人員構(gòu)成日益復(fù)雜化，職業(yè)行業(yè)日益多樣化，由于語言、文化、宗教信仰、生活習(xí)俗和地域等多方面原因，城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理問題日益突出。

　　穆可發(fā)委員表示，當(dāng)前“堵、攆、擠”等現(xiàn)象還在一些城市不同程度地存在，因“不會管”、“不愿管”、“不敢管”引發(fā)的涉及民族方面的矛盾糾紛時有發(fā)生，穆可發(fā)委員建議在法制框架內(nèi)和在法治軌道上做好城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作；要建立區(qū)域協(xié)作機制，形成做好全國少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作一盤棋格局，全面掌控流動少數(shù)民族人口的新情況、新動態(tài)，將各類矛盾和問題解決在初始階段；運用各種行政的和經(jīng)濟的手段，建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。少數(shù)民族流動人口較多的城市，要建立城市少數(shù)民族服務(wù)中心，解決少數(shù)民族流動人口在勞動就業(yè)、子女入學(xué)，入土、入口、入寺等“三入”等方面的實際困難。

　　“大力培養(yǎng)一批政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，對妥善解決復(fù)雜的、敏感的、易發(fā)的民族問題具有十分重要的意義。”穆可發(fā)委員說，許多涉及民族方面的事情，由少數(shù)民族干部去辦理，少數(shù)民族群眾更容易接受，關(guān)鍵時候他們出面，效果會更好。他建議逐步建立健全少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作機制；加強少數(shù)民族干部培養(yǎng)基礎(chǔ)性工作；切買解決少數(shù)民族干部入口難的問題。“對少數(shù)民族村官實行傾斜政策，在少數(shù)民族相對集中的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的村兩委要配備一定比例的少數(shù)民族干部。每年從高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生中選調(diào)優(yōu)秀的少數(shù)民族青年到少數(shù)民族相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鍛煉，有針對性地進行培養(yǎng)。”

　　賈殿贈委員：支持新疆加快高等教育發(fā)展

　　“未來10年，是維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。”正在參加兩會的賈殿贈委員表示，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進程，加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟增長極和向西開放的橋頭堡，關(guān)鍵靠人才。“提高新疆高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一個時期新疆高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要任務(wù)。”

　　截至2013年，新疆有普通高校36所，在校生27.84萬人，高等教育毛入學(xué)率29.16%，高等教育由快速發(fā)展步入穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。賈殿贈指出，由于新疆高等教育發(fā)展起步晚，底子薄，新疆高校仍然存在辦學(xué)經(jīng)費，特別是公用經(jīng)費及設(shè)施投入嚴(yán)重不足，教學(xué)和實驗實訓(xùn)、科學(xué)研究、教師學(xué)生生活住宿條件亟待改善，高層次人才流失嚴(yán)重、引進困難等突出問題，成為制約高校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸和障礙。

　　“面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須進一步加強新疆高等學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快高校教師隊伍建設(shè)，切實增強高等教育自我發(fā)展和服務(wù)新疆社會穩(wěn)定、長治久安的能力。”賈殿贈說，根據(jù)新疆高等教育毛入學(xué)率到2015年達到32%，2020年達到40%的目標(biāo)，對照國家標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，全區(qū)公辦高校校舍建筑面積短缺336萬平方米，按每平方米3000元計算，需校舍建設(shè)資金100余億元。為此，賈殿贈建議繼續(xù)實施好本科高校基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，加快實施“十二五”期間中央財政支持地方高校建設(shè)計劃、自治區(qū)普通高等學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃、雙語師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)計劃、中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和中西部高校綜合能力建設(shè)計劃等五個專項建設(shè)計劃，落實未到位資金27.17億元。支持新疆大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，“十二五”和“十三五”期間，中央專項分別投入5.6億元和10億元，同時通過國家部委協(xié)調(diào)援疆省市采取包建命名的方式援建教學(xué)、科研樓。重點加大對辦學(xué)條件薄弱高校基本建設(shè)的支持力度，支持新疆師范大學(xué)、新疆工程學(xué)院、新疆藝術(shù)學(xué)院和新疆維吾爾醫(yī)學(xué)專科學(xué)校建設(shè)。2016-2020年中央財政投入60億元繼續(xù)實施五個專項計劃，全面改善新疆高校基本辦學(xué)條件。

　　圍繞加強新疆高校師資隊伍建設(shè)，賈殿贈建議創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式和機制，設(shè)立“長江學(xué)者獎勵計劃—新疆專項計劃”，鼓勵和吸引高水平人才到新疆高校工作；支持新疆高校建設(shè)國家級2011協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，吸引聚集高層次人才。在教育部本科教學(xué)工程中支持新疆高校更多項目；協(xié)調(diào)“985”高校面向全國招生，每年為新疆高校定向培養(yǎng)100名博士層次教師；支持將新疆高校博士研究生招生計劃由200名增加到400名；繼續(xù)優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)地學(xué)校新疆人才培養(yǎng)規(guī)模。（記者 呂東浩）

　　蔣平安委員：加大對新疆就業(yè)和社保事業(yè)的支持力度

　　“中央新疆工作座談會以來，新疆進入發(fā)展的快車道，在對口援疆省市的支持下，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，一批國家投資的大型項目落地新疆。”全國政協(xié)委員蔣平安表示，目前在新疆，一些頗具規(guī)模的企業(yè)用人需求旺盛，但符合條件的人才匱乏，出現(xiàn)“招工難、就業(yè)難”的供需不匹配現(xiàn)象，導(dǎo)致就業(yè)總量壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、就業(yè)質(zhì)量不高等問題凸顯，特別是南疆四地州就業(yè)矛盾尤為突出。

　　“解決好新疆就業(yè)問題是實現(xiàn)新疆長治久安和關(guān)鍵。”蔣平安建議繼續(xù)加大對新疆就業(yè)和社會保障事業(yè)項目建設(shè)的支持力度，按照規(guī)劃要求，力爭“十二五”末完成基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋的目標(biāo)。“十三五”期間，積極拓展項目領(lǐng)域。進一步推進地（州、市）級人力資源市場和社會保障中心建設(shè)，并將各類國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)納入項目建設(shè)范疇；逐步開展特色產(chǎn)業(yè)公共實訓(xùn)基地、縣（市）級職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）建設(shè)。根據(jù)初步測算，建設(shè)這些項目需33.32億元。就業(yè)和社會保障事業(yè)項目屬于公益性項目，請國家予以大力支持，免除地方配套資金。

　　同時，蔣平安還呼吁對新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)給予政策照顧，包括實施新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生內(nèi)地就業(yè)定向計劃，國家機關(guān)事業(yè)單位設(shè)定專門職位，統(tǒng)一考試，各部門每年單獨招錄少量新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生；建立少數(shù)民族高校畢業(yè)生到央企就業(yè)見習(xí)制度，在疆中央企業(yè)新招用員工時同等條件下優(yōu)先錄用新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生；對內(nèi)地接收新疆籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)企業(yè)給予社會保險補貼、減免一定稅收等政策等。同時，把接收新疆少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移納入對口援疆工作內(nèi)容，對已在援疆省市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和有意愿到援疆省市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新疆少數(shù)民族給予一定的營業(yè)場地租金補貼，減免工商、稅收等各項稅費，從營業(yè)場所、辦理營業(yè)許可手續(xù)等方面予以支持和協(xié)助，并在就醫(yī)、上學(xué)、社保等方面享受當(dāng)?shù)貞艏藛T同等政策，并適時納入當(dāng)?shù)亓夥康谋Ｕ戏秶源龠M新疆少數(shù)民族在內(nèi)地安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（記者 呂東浩）

　　法蒂瑪·馬合木提委員：　切實加強少數(shù)民族地區(qū)僑務(wù)工作

　　在我國56個民族中，少數(shù)民族海外僑胞有三、四百萬人，其中250萬少數(shù)民族僑胞生活在我國8個陸地沿邊省區(qū)15個國家。作為西北地區(qū)重點僑鄉(xiāng)的新疆旅居在外的僑胞約有100萬人，歸僑僑眷50萬人，僑胞主要集中在新疆周邊國家及土耳其、沙特等國家，且95%以上是少數(shù)民族。根據(jù)這一特點，全國政協(xié)委員法蒂瑪·馬合木提呼吁進一步加大力度，切實加強少數(shù)民族地區(qū)僑務(wù)工作。

　　法蒂瑪·馬合木提表示，目前我國少數(shù)民族地區(qū)僑務(wù)工作面臨多重困難，包括海外少數(shù)民族華僑華人的中華民族認同和中華文化認同感還不夠高；對少數(shù)民族籍僑胞社團建設(shè)投入不足；少數(shù)民族地區(qū)歸僑僑眷貧困問題依然突出；少數(shù)民族地區(qū)僑務(wù)引資引智渠道狹窄；關(guān)于《中華人民共和國歸僑僑眷法》落實不到位等。就此，法蒂瑪·馬合木提提出6點建議：

　　——加強僑務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政府對少數(shù)民族籍華僑華人調(diào)查研究力度，為做好海外華僑華人工作提供決策依據(jù)，為各族僑胞做好服務(wù)。

　　——進一步夯實國內(nèi)僑務(wù)工作基礎(chǔ)。繼續(xù)以“送溫暖慰問活動”、“歸僑僑眷職業(yè)培訓(xùn)班”、“歸僑僑眷子女夏令營”等活動為主要內(nèi)容，以貧困歸僑僑眷、老歸僑、歸僑僑眷杰出人士、特殊困難歸僑為重點，服務(wù)僑界重點群體和弱勢群體。加快推進城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)牧區(qū)抗震安居，牧民定居工程建設(shè)和危房改造，大力提升教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生水平。

　　——加快培養(yǎng)愛國歸僑僑胞力量。推動旅居中亞國家、歐美國家的少數(shù)民族籍僑胞成立愛國友好社團、培養(yǎng)更多政治上有影響、社會上有地位、經(jīng)濟上有實力、專業(yè)上有造詣的僑胞重點人，使之成為團結(jié)爭取少數(shù)民族籍僑胞的可依靠力量。

　　——切實推動解決少數(shù)民族僑胞出入境難問題。政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門為正常出入境的少數(shù)民族籍僑胞和歸僑僑眷辦理護照、簽證手續(xù)提供便捷、高效服務(wù)，并在出入境查驗方面逐步消除有損我形象和僑胞感情的簡單做法。

　　——加強少數(shù)民族地區(qū)僑務(wù)工作力量建設(shè)。繼續(xù)選調(diào)少數(shù)民族地區(qū)政治素質(zhì)過硬、學(xué)歷高、和精通外語的優(yōu)秀外事僑務(wù)干部或從優(yōu)秀少數(shù)民族留學(xué)生中選拔到駐外使領(lǐng)館、特別是少數(shù)民族地區(qū)重點使領(lǐng)館工作，既有利于近距離做少數(shù)民族籍華僑華人工作。又可吸引這些留學(xué)生回國，作為少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀外事僑務(wù)干部的重要力量。

　　——積極引進僑資僑智，為僑胞參與建設(shè)家鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，提供優(yōu)惠政策和良好服務(wù)。對少數(shù)民族地區(qū)海外留學(xué)生尤其是少數(shù)民族自費留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)、就業(yè)予以特殊政策傾斜，加大扶持力度，鼓勵其回國服務(wù)，為家鄉(xiāng)服務(wù)，積極參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展中，又讓其切實受益、互利互贏。（記者 呂東浩）