圖4 2012~2016年民間投資增速

民生是解決對(duì)策的著力點(diǎn)

第一，深化改革，淡化短期增長(zhǎng)目標(biāo)。在堅(jiān)定不移地進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控思維。針對(duì)現(xiàn)階段情況，中國(guó)不僅需要緩解短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的矛盾，更需要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就要求創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控方式。需要樹(shù)立L型增長(zhǎng)的理念和魄力，不能急于一時(shí)的高增長(zhǎng)。以“三去一降一補(bǔ)”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能會(huì)給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)短期陣痛，而新動(dòng)能的培育需要一定的積累和過(guò)渡期。因此，我們不能急切希望通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控實(shí)現(xiàn)V型反彈，要做好長(zhǎng)期處于L型增長(zhǎng)的心理準(zhǔn)備，培養(yǎng)戰(zhàn)略定力。面對(duì)短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期搞改革的“兩難”，一方面要在改革的力度、措施的選擇、措施出臺(tái)時(shí)機(jī)的把握上，掌握好力度和節(jié)奏；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控理念和思路，把宏觀(guān)調(diào)控嵌入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中。

第二，保障民間投資的公平待遇。一方面，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，降低民企市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度成本。政策制定機(jī)關(guān)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。在資源使用權(quán)及支付價(jià)格、信貸利息、土地租金等方面加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)國(guó)企和民企的公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策由選擇性轉(zhuǎn)向普惠性、公平性。應(yīng)將民間資本有意識(shí)的引入到特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)對(duì)舊產(chǎn)業(yè)的替代。為了培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，地方政府可以通過(guò)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供以普惠性政策為基礎(chǔ)的良好制度環(huán)境來(lái)降低企業(yè)的制度性交易成本，例如降低高速路收費(fèi)，而不應(yīng)當(dāng)通過(guò)破壞市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行重組和壟斷。民間投資活力得以釋放，居民收入才可以獲得長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。

第三，政府投資應(yīng)向企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)全新的內(nèi)生增長(zhǎng)模式，要發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，加大改革力度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)和民營(yíng)資本發(fā)揮更多主動(dòng)性與創(chuàng)新性，增加供給的活力和質(zhì)量。政府投資與民間投資并行不悖。政府投資亟需轉(zhuǎn)變宏觀(guān)調(diào)控思路，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域可援助但不兜底。與此同時(shí)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是培育新動(dòng)能、挖掘長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的主要途徑，也應(yīng)是政府宏觀(guān)調(diào)控的主要著力點(diǎn)，這也與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“雙創(chuàng)”、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略是一致的。同時(shí)，政府在促進(jìn)創(chuàng)新手段上，既要強(qiáng)調(diào)資金扶持更要強(qiáng)化制度建設(shè)。從目前一些激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的政策實(shí)施效果看，部分企業(yè)為了“尋求扶持”，一味增加創(chuàng)新“數(shù)量”代替實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。

第四，把民生作為穩(wěn)增長(zhǎng)和新經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)。當(dāng)前，幼兒園等教育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等都是短板，不妨將投資重點(diǎn)放在這些民生項(xiàng)目上，以民生項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在改善民生的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。比如教育方面，如果要實(shí)現(xiàn)教育均等化的目標(biāo)，至少要投入上萬(wàn)億元才行，尤其是二胎放開(kāi)和延遲退休后幼兒園、托兒所的需求激增。據(jù)不完全估計(jì)，僅在教育、健康養(yǎng)老、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)民生項(xiàng)目方面，我國(guó)的投資缺口就達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元之巨。如果宏觀(guān)調(diào)控政策能夠?qū)⒏嗟馁Y金投向這些民生領(lǐng)域，那么這些投資不但能在短期內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)，還能長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)和改善民生。具體而言，政府可以采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，也可以鼓勵(lì)民間自發(fā)投資。

第五，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域，盡快出臺(tái)消費(fèi)補(bǔ)貼政策。當(dāng)前，政府應(yīng)從消費(fèi)者角度盡快出臺(tái)消費(fèi)補(bǔ)貼、個(gè)稅改革、降低社保成本等舉措，提高居民可支配收入及購(gòu)買(mǎi)力。政府先前出臺(tái)的家電補(bǔ)貼和汽車(chē)補(bǔ)貼都取得了較理想的效果，而且國(guó)外實(shí)踐也證明消費(fèi)補(bǔ)貼具有更好的市場(chǎng)效率。例如，美德日等國(guó)為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量消費(fèi)補(bǔ)貼，不僅避免了產(chǎn)能過(guò)剩，還提升了產(chǎn)品質(zhì)量。例如在電腦、互聯(lián)網(wǎng)、電信等領(lǐng)域提供消費(fèi)補(bǔ)貼，既可以拉動(dòng)需求，又可以改善民生。此外，這兩年一直熱議的個(gè)稅改革以及降低社保成本等政策，應(yīng)該盡快出臺(tái)方案和細(xì)則，并盡快落地，提高居民的可支配收入。同時(shí)，還要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)低端貨品和房地產(chǎn)擠壓高端消費(fèi)現(xiàn)象顯現(xiàn)。