一塊20畝的水澆地，卻被非法占用建成門窗市場。國土局要求拆除，商戶就圍堵市、區政府。反復多次，國土局似無良策，只好作罷。

檢察機關提起行政公益訴訟，國土部門依法履行監管職能。如今，這塊耕地上長滿齊腰高的植被。

這起發生在陜西省西安市未央區的非法占用耕地事件，從商戶不肯搬離到行政機關積極履職，再到耕地恢復生態，其中有何故事？近日，《法制日報》記者就未央區首例由檢察機關提起的行政公益訴訟進行了探訪。

發現占地線索

西安市未央區漢城街道辦事處吳高墻村第二村民小組，有20畝水澆地，被張某林承租，存放建材等物資。范北村村民黃某一，又從張某林處租得這塊地。

2015年4月，黃某一未經審批，在這塊耕地上搭建廠房，建起新舊門窗家具市場。

西安市國土資源局未央分局執法人員巡查時，發現了這一片違法建筑，多次聯合漢城街辦及相關部門依法組織強行拆除，但商戶一直不肯搬離，多次圍堵市、區政府，迫使強拆流產。

2015年7月，西安市未央區人民檢察院被確定為全國首批公益訴訟試點院。同年12月16日，最高人民檢察院印發《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》。緊接著，陜西省檢察院、西安市檢察院先后印發相關配套文件。

“重大制度變革面前，觀望者有之、迷茫者亦有之。但我們深知，開展公益訴訟對行政機關進行監督，是法律監督機關應盡的職責。做好試點工作，為頂層設計提供實踐素材是基層該有的擔當。”未央區檢察院檢察長胡曉靜說，“任務艱巨繁重。經過走訪調研，從一開始在開展公益訴訟工作中，我們就確立‘內外并進’工作理念，為案件辦理營造良好環境。”

胡曉靜所說的“內”，即樹立全院一盤棋的思想，她出任領導小組組長，分管副檢察長陳慶林作為一線戰斗員，督導案件辦理；“外”，即積極爭取在環境污染與資源保護、公共利益維護等民生問題上，得到地方黨委、政府的理解與支持；加強與被建議行政機關的溝通，堅持“登門拜訪”，從情理上打消行政機關的顧慮，從法理上爭取行政機關的理解與支持；加強與法院的溝通，特別是在起訴前、開庭前、判決前三個關鍵時間節點。

未央區檢察院公益訴訟試點工作如火如荼。同年12月21日，未央區檢察院在中共西安市未央區委辦公室的《未央要情》中發現：2015年12月18日，有群眾向市長留言反映：在漢城街道豐產路與吳高墻村口交匯處向北150米路東數十畝基本農田，有人于2015年6月初再次私自搭建，目前已封頂建成舊貨市場，沒有任何消防設施，且計劃將剩余空地再建成房。