兩份檢察建議

2016年7月19日，未央區檢察院經審查后，作出行政公益訴訟立案決定。

同年9月27日，未央區檢察院向西安市國土資源局未央分局發出檢察建議：切實履行職責，對黃某一非法占用耕地的行為依法作出處理，同時制定有效可行的工作方案，對被占用的耕地進行全面整治，使其恢復到被侵害前狀態。

10月27日，國土未央分局向未央區檢察院回復稱：正在對該處違法搭建廠房進行清理，恢復土地原貌。

檢察官核實的情況是：2016年10月20日，國土未央分局對張某林作出《土地行政處罰決定書》，責令張某林對其非法占用的土地進行復墾，恢復土地原狀；并對張某林處以人民幣21600元罰款。

“當時，雖然罰款已繳納，但被破壞的土地仍沒有完全恢復原狀，仍未達到土地復墾標準。”未央區檢察院副檢察長陳慶林回憶說。

鑒于國土未央分局對非法占用土地整改不到位，舊貨市場仍處于營業狀態，土地并未恢復原狀，2016年11月9日，未央區檢察院向西安市國土資源局發出檢察建議：切實履行監管職責，對該非法占用耕地的行為依法作出處理，同時對被占用的耕地進行全面治理，使其恢復土地利用總體規劃的耕地狀態，確保轄區內土地資源不受損害。

20天后，11月29日，西安市國土局回復稱：舊貨市場內所有商戶及物品已全部搬離，5000平方米彩鋼棚已被拆除，所占土地已復墾平整。

未央區檢察院的檢察官們再次核實，發現那塊地的地表雖已基本恢復平整，但肉眼可見礫石含量較高，夾雜建筑垃圾、配套設施（灌溉、排水、道路、林網等），并未達到相關行業標準；同時土地復墾項目竣工后，應由負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門對土地復墾情況進行驗收，但西安市國土資源局并未依照法定程序對其進行復墾驗收。

12月9日，未央區檢察院依法向西安鐵路運輸法院提起行政公益訴訟，請求法院判決：確認西安市國土資源局在黃某一占用耕地違法建設一案中未依法全面履行監管職責的行為違法；判令西安市國土資源局對吳高墻村被非法占用的耕地依法全面履行監管職責，按照法律規定進行復墾，恢復土地原貌。