當前,運用特色小鎮推進鄉村振興戰略實施,還沒有得到充分重視。這既要進一步提高認識,又要切實解決政策措施不配套問題。

陳萌山發言 人民政協報記者 田福良 攝

要充分認識特色小鎮是城鄉一體化重要節點,是鄉村振興、農村城鎮化、農民市民化的重要載體。

推進農業類特色小鎮建設,還要切實解決存在的問題。

一、 加大政策扶持力度,解決要素投入不足問題。建議建立特色小鎮發展基金,通過財政補助或返還、金融機構參與等形式籌集基金,重點扶持具有農業產業形態的特色小鎮建設。國家發改委等四部委去年底發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,規定農業類特色小鎮可適當放寬建設用地面積控制,建議根據基層實踐需要,進一步明確細化;地方建設用地控制指標應適當提高用于特色小鎮和鄉村振興的比例;閑置宅基地整理結余的建設用地應允許用于農業特色小鎮建設。建議推廣成都經驗,采取掛職、下派、交流等方式,鼓勵各類人才進村入鎮;出臺優惠政策措施,鼓勵科研院校與特色小鎮開展產學研合作,鼓勵年輕人返鄉就業、城里人入鄉創業。

二、 加大改革力度,解決運行機制不活問題。建議把農業類特色小鎮作為農業農村體制改革的試驗平臺,允許先行先試,為破除制約農業農村發展和鄉村振興的體制機制障礙探路。如,推動土地產權制度改革,完善農村集體建設用地和宅基地產權制度;推動鄉村開發體制改革,采取靈活的開發體制,依托各地獨特優勢實現鄉村振興;推動地方特色資源產權制度改革,以產權明晰為基礎完善資源產權制度,充分發揮特色資源對當地經濟社會發展的支撐作用。