全國政協(xié)委員,西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理、研究生院副院長霍學(xué)喜:加快國有糧食收儲企業(yè)改革

現(xiàn)行國有糧食收儲企業(yè)制度,是中央儲備糧垂直管理體制的核心和重要管理平臺。中國儲備糧管理總公司運(yùn)行已進(jìn)入法制化軌道,成為維護(hù)國家糧食安全的基石。但隨著政策性儲備擴(kuò)張,中儲糧功能拓展到保護(hù)糧農(nóng)利益、解決賣難問題,導(dǎo)致其治理結(jié)構(gòu)備受關(guān)注。建議:

一、 明確中央和地方儲備職責(zé),構(gòu)建兩級管理體制。將現(xiàn)行三級儲備主體精簡為中央、省兩級,副省級以下政府不再承擔(dān)糧食儲備責(zé)任。中儲糧只承擔(dān)戰(zhàn)略儲備,以應(yīng)對全局性公共糧食安全為目標(biāo);儲備品種以小麥、稻谷為主,儲備規(guī)模以全國全年城鎮(zhèn)人口的基本口糧為基準(zhǔn)測定。省級政府承擔(dān)后備儲備和維護(hù)區(qū)域糧食供求平衡職責(zé),按照“產(chǎn)區(qū)三個(gè)月、銷區(qū)六個(gè)月”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)儲備品種和規(guī)模。

二、 剝離非戰(zhàn)略儲備業(yè)務(wù)。對中儲糧商業(yè)性業(yè)務(wù)及人員進(jìn)行整合。健全吞吐機(jī)制,構(gòu)建儲備糧正常輪換的公開競拍機(jī)制和調(diào)控過程的定向拍賣機(jī)制,強(qiáng)化其宏觀調(diào)控職能。

三、 健全監(jiān)管機(jī)制。完善中儲糧管理體制,健全戰(zhàn)略儲備職能;硬化核算辦法,凸顯儲備糧宜存率、庫存輪換完成度、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)效性等職能性指標(biāo);突出地區(qū)差異,健全儲備保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)控機(jī)制。

四、 重視基線調(diào)研和戰(zhàn)略研判,適時(shí)制定《國家糧食戰(zhàn)略安全儲備法》。

全國政協(xié)委員,江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平:建立合理的糧食儲備規(guī)模

2004年以來,國家基于糧食安全問題的戰(zhàn)略考量,出臺了一系列糧食收儲政策,促進(jìn)了糧食生產(chǎn),惠及了億萬農(nóng)民,保障了國家糧食安全,但也導(dǎo)致了庫存量大、財(cái)政負(fù)擔(dān)重的等現(xiàn)實(shí)問題。一是財(cái)政收儲補(bǔ)貼費(fèi)用較重,二是去庫存成本高,三是輪換政策失活。為此,建議:

一、 建立合理的糧食儲備規(guī)模。建議參照國際通行的17%糧食庫存消費(fèi)比,結(jié)合我國不同地區(qū)糧食消費(fèi)習(xí)慣,綜合分析我國糧食供需狀況,科學(xué)確定中央和地方儲備規(guī)模。以17%為基準(zhǔn),豐產(chǎn)年份適當(dāng)多儲,歉收年份適當(dāng)少儲,防止農(nóng)民賣糧難和市場供求失衡;同時(shí),通過收儲價(jià)格調(diào)整,發(fā)出調(diào)減或增加生產(chǎn)的信號,防止供給過多或不足,從而達(dá)到糧食儲備規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模與市場需求規(guī)模之間的動態(tài)平衡。

二、 建立差異化糧食儲備機(jī)制。建議:一是保早放晚。早稻實(shí)現(xiàn)政策性收儲,執(zhí)行最低收購價(jià)政策;中晚稻和粳稻根據(jù)儲備規(guī)模需要,實(shí)現(xiàn)市場化收儲,隨行就市收購,財(cái)政給予一定收儲補(bǔ)貼。二是以早稻價(jià)格調(diào)控中晚稻價(jià)格。通過早稻最低收購價(jià)格,間接影響中晚稻和粳稻市場收購價(jià)格,達(dá)到調(diào)控生產(chǎn)的目的。

三、 合理把握儲備糧、進(jìn)口糧入市時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

四、 進(jìn)一步加大主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)能建設(shè)。在加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度的同時(shí),重點(diǎn)加大對主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田項(xiàng)目資金投入,結(jié)合永久基本農(nóng)田和糧食功能區(qū)劃定,建設(shè)一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,示范推廣一批綠色高效主推技術(shù),提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。