國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶:完善糧食支持保護(hù)政策

2004年開(kāi)始實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策,對(duì)促進(jìn)增產(chǎn)增收起到了重要作用。2014年開(kāi)始實(shí)行的價(jià)格支持政策改革試點(diǎn),是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重大調(diào)整。幾年來(lái)的政策調(diào)整,在縮小價(jià)格倒掛幅度、理順產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系、消化庫(kù)存等方面收到成效。但稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策到底怎么辦,現(xiàn)在還有爭(zhēng)論。

我們主張的改革思路是:量能分治、市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、補(bǔ)從史定。量能分治,就是對(duì)產(chǎn)量和產(chǎn)能按不同的原則進(jìn)行治理。產(chǎn)量由市場(chǎng)決定,可高可低、可增可減。產(chǎn)能由政府決定,管住耕地、加強(qiáng)科技。市場(chǎng)定價(jià),就是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定生產(chǎn)者價(jià)格,由市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)行為。價(jià)補(bǔ)分離,就是把隱含在托市收購(gòu)價(jià)中的財(cái)政補(bǔ)貼抽出來(lái),作為收入補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民。補(bǔ)從史定,就是補(bǔ)貼額的計(jì)算和發(fā)放與一定比例的歷史產(chǎn)量或面積掛鉤。具體建議是:

一、 可利用前幾年積累的補(bǔ)貼數(shù)據(jù),鎖定到戶(hù)補(bǔ)貼金額,實(shí)現(xiàn)與當(dāng)期生產(chǎn)脫鉤,既可規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),又能促進(jìn)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定生產(chǎn)。

二、 分階段走出稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的困局。第一步,剝離最低收購(gòu)價(jià)的保收入功能;第二步,從價(jià)格支持轉(zhuǎn)向收入支持。

三、 把握好資源互競(jìng)產(chǎn)品之間支持政策的平衡。應(yīng)把握好不同品種價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革步伐,以促進(jìn)資源合理配置。

四、 在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上下更大功夫。應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策結(jié)構(gòu),將更多的財(cái)政支農(nóng)資金用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地整治、農(nóng)田水利、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本。

吉林省四平市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓福春:關(guān)于涉農(nóng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中的問(wèn)題及建議

目前,吉林省四平市的涉農(nóng)補(bǔ)貼主要有:農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等20余項(xiàng),約占農(nóng)民人均總收入的三分之一。特別是生產(chǎn)者補(bǔ)貼對(duì)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化及保護(hù)性耕作都發(fā)揮了重要作用。同時(shí),在涉農(nóng)補(bǔ)貼管理和使用過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些問(wèn)題:一是涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目種類(lèi)繁雜,二是涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管乏力,三是涉農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳不夠。為此,建議:

一、 整合現(xiàn)有補(bǔ)貼項(xiàng)目。更加突出精準(zhǔn)性、公平性、可操作性,對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼進(jìn)行整合,減少項(xiàng)目種類(lèi),提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),減少行政成本,提高管理效率。

二、 突出涉農(nóng)補(bǔ)貼重點(diǎn)。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持力度,建立完善生物有機(jī)肥補(bǔ)貼政策,強(qiáng)化綠色生態(tài)效益導(dǎo)向;擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社補(bǔ)貼范圍,降低資金扶持政策門(mén)檻,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng);加大對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貼息支持,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、 加大對(duì)東北糧食主產(chǎn)區(qū)政策支持。提高保護(hù)性耕種補(bǔ)貼力度,推動(dòng)?xùn)|北黑土地休耕輪作;延長(zhǎng)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼3年政策時(shí)限,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整。

四、 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。建立信息公開(kāi)平臺(tái),提高補(bǔ)貼透明度。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的糧食種植統(tǒng)計(jì)體系,堵嚴(yán)套補(bǔ)漏洞,提高補(bǔ)貼效率。