習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上明確指出，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會職權(quán)，為新中國誕生作了全面準(zhǔn)備，也標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立。這是黨中央正式提出人民政協(xié)制度。在新時(shí)代，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握人民政協(xié)制度，把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，對于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

深刻領(lǐng)會提出人民政協(xié)制度的重大意義

有利于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作。人民政協(xié)成立70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持性質(zhì)定位，優(yōu)化界別設(shè)置，完善組織體系，認(rèn)真履行職能，在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用、作出重要貢獻(xiàn)，為人民政協(xié)制度的提出奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化，人民政協(xié)面臨著新形勢新任務(wù)，迫切需要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、改進(jìn)不足之處，尤其需要從制度上加強(qiáng)保障。提出人民政協(xié)制度，有利于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)永續(xù)發(fā)展。

有利于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。但由于中國特色社會主義制度確立的時(shí)間還不夠長，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還有待提高。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國社會階層結(jié)構(gòu)的深刻變化和民主政治的發(fā)展，人民政協(xié)涵蓋范圍會越來越廣泛，工作領(lǐng)域會越來越寬廣，履職舞臺會越來越廣闊，發(fā)揮作用越來越強(qiáng)大。提出人民政協(xié)制度，有利于完善中國特色社會主義政治制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

有利于為人類政治文明發(fā)展提供中國智慧和中國方案。習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，也是對世界政治制度的重要貢獻(xiàn)。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有多方面的獨(dú)特優(yōu)勢，有著豐碩的實(shí)踐成果，體現(xiàn)了鮮明的中國特色和中國氣派。在新的歷史條件下，提出人民政協(xié)制度，充分展示了我們的制度自信，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，有利于提高制度競爭力，為人類政治文明發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。

有利于豐富和發(fā)展習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是我國社會主義民主政治、國家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)制度的重要論述深刻回答了新時(shí)代如何認(rèn)識人民政協(xié)、怎樣發(fā)展人民政協(xié)等重大問題，實(shí)現(xiàn)了黨的人民政協(xié)理論的新飛躍，開辟了人民政協(xié)理論的新境界。這些重要論述是習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中形成的，是馬克思主義中國化的最新成果，是對習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

準(zhǔn)確把握人民政協(xié)制度的科學(xué)內(nèi)涵

人民政協(xié)制度是在中國的社會土壤中生長起來的。人民政協(xié)的協(xié)商精神源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化。人民政協(xié)源自近代以來中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，成立于協(xié)商建立新中國的偉大實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民族黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。在社會主義革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，人民政協(xié)在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷豐富完善，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，人民政協(xié)制度是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。

人民政協(xié)制度是一項(xiàng)國家政治制度。人民政協(xié)從成立之初，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，代行人大職權(quán)，協(xié)商建國，就是國家的頂層制度設(shè)計(jì)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，在國家政治生活中占有重要政治地位。人民政協(xié)制度是關(guān)于人民政協(xié)在國家政治生活中地位作用等方面規(guī)定，是國家的實(shí)體性制度，涉及國家憲法法律和執(zhí)政黨的政策主張，屬于國家政治制度的范疇。因此，人民政協(xié)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。

人民政協(xié)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這項(xiàng)基本政治制度的重要支撐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項(xiàng)國家基本政治制度，也是我國新型政黨制度。人民政協(xié)制度與新型政黨制度相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。

人民政協(xié)制度是工作制度。從自身層面看，人民政協(xié)是一個(gè)自上而下的完備系統(tǒng)，它的組成和運(yùn)行都需要制度來保障。因此，人民政協(xié)制度是一切與政協(xié)組織相關(guān)工作制度機(jī)制的總和。它包括黨對政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)制度，化解矛盾、凝聚共識制度，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的制度，強(qiáng)化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)制度，專門委員會工作制度，人民政協(xié)理論研究制度，等等，是一個(gè)復(fù)雜的制度體系。當(dāng)前，加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)政協(xié)的工作制度建設(shè)。

推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型

進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，主要任務(wù)就是推動(dòng)人民制度更加成熟更加定型，完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則。”要堅(jiān)持制定協(xié)商計(jì)劃，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。只有這樣，才能推動(dòng)形成黨委動(dòng)議、政協(xié)協(xié)商、人大通過、政府執(zhí)行的政治運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

建立健全凝聚共識的制度。凝聚共識是人民政協(xié)的重要職能，要在政協(xié)工作中突出凝聚共識的職能作用。要深刻把握凝聚共識的時(shí)代背景，明確凝聚共識的內(nèi)容，落實(shí)凝聚共識的責(zé)任，堅(jiān)持凝聚共識的原則，創(chuàng)新凝聚共識載體和渠道，把凝聚共識融入政協(xié)履職全過程。要就凝聚共識作出制度安排，從制度上保證建言資政和凝聚共識一體設(shè)計(jì)、一體落實(shí)，使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

健全和完善人民政協(xié)工作制度。政協(xié)工作制度是人民政協(xié)制度建設(shè)的“牛鼻子”，也是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的關(guān)鍵。要重點(diǎn)加強(qiáng)黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示貫徹落實(shí)的督查機(jī)制。健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機(jī)制，做好政協(xié)協(xié)商同政黨協(xié)商有關(guān)活動(dòng)在協(xié)商議題、時(shí)間等方面的銜接工作，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機(jī)制性安排。完善政協(xié)履職工作制度，建立健全會議組織、履職活動(dòng)等規(guī)則，完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席政協(xié)活動(dòng)的工作規(guī)范。改進(jìn)政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導(dǎo)工作方式，完善重大協(xié)商議題協(xié)同調(diào)研、聯(lián)動(dòng)協(xié)商等制度，發(fā)揮人民政協(xié)制度的整體效能。

形成完整的人民政協(xié)制度體系。認(rèn)真梳理現(xiàn)有制度規(guī)定，查找薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，制定制度建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。根據(jù)新時(shí)代發(fā)展要求及時(shí)修訂制度，把好的做法經(jīng)驗(yàn)上升為制度，增加制度供給。樹立系統(tǒng)整體觀念，從機(jī)制的設(shè)計(jì)到建立、發(fā)展到完善做好通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，相互銜接，有序推進(jìn)，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)教研部主任、教授）